Boletín Normativo Sectorial
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Contexto Normativo
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Jue. 11 de Mar. de 2021
Gobierno Energía, Nueva subasta de energías renovables (1). Borrador de resolución que modifica la resolución 4-590 del 2019 del Minenergía, modificando aspectos como el nombramiento de un subastador para la nueva subasta de energías renovables a realizar en 2021.
Por la cual se implementan mecanismos que promuevan la contatación de largo plazo de generación de energía eléctrica complementario a mecanismos existentes en el Mercado de Energía Mayorista en cumplimiento de los objetivos establecidos en el decreto 0570 de 2018.
En sus consideraciones, el proyecto de resolución establece que de la experiencia de las subastas de energía de 2019 se estableció la necesidad de modificar algunos aspectos para dar agilidad al proceso y permitir la elección del subastador más conveniente. Las modificaciones son:
Se modifica el artículo 3, sobre implementación, señalando que cuando la subasta sea ejecutada por quien delegue el Ministerio de Minas y Energía, éste podrá establecer reglas a través de las cuales el Subastador podrá contar con los recursos necesarios para cubrir el despliegue técnico, jurídico y tecnológico de la Subasta.”
Añade al artículo 7 de definiciones las siguientes:
“Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas: se entenderá como las reglas específicas que fije el Subastador, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 3 de la presente resolución. Estos documentos específicos contendrán las reglas para la presentación y evaluación de la propuesta, requisitos, cronograma, entre otras. Siempre que se hable de pliegos y bases de condiciones específicas deberá remitirse a esta definición
Subastador: Será el Ministerio de Minas y Energía o la entidad que este delegue para realizar el proceso de implementación y administración de la Subasta, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 3 de la presente resolución y las reglas previstas en este acto administrativo.”
Establece que será el Minenergía quien hará la minuta del contrato y definirá las condiciones: El Ministerio de Minas y Energía establecerá la minuta del contrato de manera previa a la publicación Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas. Esta minuta hará parte integral de tales documentos y contendrá como mínimo: el objeto del Contrato, las obligaciones de las partes, el precio, el período de suministro y de vigencia, la forma de facturación, las garantías de las partes, las causales de terminación, las condiciones para la cesión del Contrato, las condiciones para su modificación, las cuales en ningún caso podrán establecerse en detrimento de los usuarios y los demás aspectos que el Ministerio de Minas y Energía estime convenientes para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de los Compradores y Vendedores provenientes de la Subasta.” Se suprime “definido por la UPME”.
En el artículo 4 de este proyecto de resolución, se delega en el subastador, en vez de la UPME, del cumplimiento de las condiciones de competencia definidas por la CREG y en caso de que no haya cumplimiento de las mismas, la Subasta y sus resultados de asignación no producirán efecto jurídico alguno.
Artículo 20. Condiciones de las ofertas de los participantes. Las ofertas que presenten los Compradores y Vendedores que cumplan con la precalificación de la que tratan los artículos 30 y 31 de la presente resolución, deberán cumplir con las siguientes condiciones:
a) Oferta de los Compradores:
I. El Comprador podrá presentar una (1) o más ofertas.
II. Cada oferta presentada por el Comprador se entenderá para un periodo de veinticuatro (24) horas.
III. La oferta deberá indicar la cantidad máxima de energía a comprar en un día en megavatio hora [MWh-día], expresada en números enteros positivos.
IV. La oferta deberá indicar el precio al que está dispuesto a comprar en pesos colombianos por kilovatio hora [COP$/kWh] con dos (2) decimales de precisión, sin incluir el CERE.
Se adiciona el siguiente aparte
V. El precio de oferta del Comprador se entenderá como el precio promedio ponderado por kilovatio hora [COP$/kWh] que está dispuesto a pagar por la totalidad de contratos que le sean asignados para cada oferta.
Se suprime:
En ningún caso la suma de cantidades de las ofertas de compra podrá superar la demanda comercial promedio diaria del Comprador para el año anterior a la publicación del pliego de bases y condiciones específicas. La demanda comercial promedio diaria será calculada para cada Agente Comercializador y publicada por la UPME como un anexo del pliego de bases y condiciones específicas.
b) Oferta de los Vendedores:
I. El Vendedor podrá presentar para cada bloque intradiario, definido en el artículo 21, una (1) o más ofertas
Cada oferta deberá indicar la cantidad de Paquetes de Energía a vender, expresada en números enteros positivos, para cada bloque
intradiario.
III. La cantidad de Paquetes de Energía ofertada se entenderá igual para cada hora que integra el bloque intradiario en el que se está ofertando.
IV. La oferta deberá indicar el precio en pesos colombianos por kilovatio hora [COP$/kWh] con dos (2) decimales de precisión, sin incluir el CERE.
V. Para cada oferta, el Vendedor podrá indicar el número máximo y mínimo de Paquetes de Energía que está dispuesto a aceptar para un mismo precio de oferta.
VI. La cantidad de energía del total de las ofertas que potencialmente puedan adjudicarse no podrá superar la energía media diaria del proyecto de generación. Para el cálculo de la energía media diaria se aplicará el factor de planta que para tal efecto indique la UPME o el Subastador en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas.
Se adiciona el punto VII:
VII. Cuando el Vendedor presente una oferta en el Bloque No. 2 definido en el artículo 21 de la presente Resolución, se entenderá de manera automática que ha presentado una oferta en el Bloque No. 3, correspondiente al 15% de la totalidad de Paquetes de Energía ofertados para el Bloque No. 2, al mismo precio ofertado en dicho Bloque.
Respecto de esta oferta automática no se aplicarán las disposiciones indicadas en el numeral VIII de este artículo, por cuanto la oferta que se haga para el Bloque No. 2 y su consecuente oferta automática para el Bloque No. 3 se entenderán como una única oferta. Lo anterior no impide que el Vendedor pueda presentar una oferta adicional en el Bloque No. 3 por una cantidad de Paquetes de Energía y/o precio distintas a la presentada para el Bloque No.2.
VIII. El Vendedor deberá indicar, para cada oferta, si presenta o no una (1) de las siguientes restricciones, sin que sea posible establecer más de una (1) restricción para cada oferta: • Ofertas simultáneas: si la oferta marcada con la restricción resulta asignada, todas las ofertas relacionadas deberán ser asignadas y en caso de que la oferta marcada con la restricción no resulte asignada, ninguna oferta relacionada podrá ser asignada
Ofertas excluyentes: si la oferta marcada con la restricción resulta asignada, las ofertas relacionadas no podrán ser asignadas. • Ofertas dependientes: las ofertas de venta marcadas con esta restricción solo podrán ser asignadas si la oferta relacionada resulta asignada.”
Mié. 10 de Mar. de 2021
Gobierno Infraestructura. Conpes 4025. Concepto favorable a la Nación para contratar un empréstito externo con la Banca Multilateral hasta por USD15 Millones o su equivalente en otras monedas destinado a financiar el programa para la consolidación de esquemas de participación privada en infraestructura. Indicadores del sector y aspectos generales.
En atención a consolidar las capacidades del Gobierno para promover esquemas de participación privada, el presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) el concepto favorable a la Nación para contratar una operación de destinación específica de crédito externo con la banca multilateral hasta por USD 15 millones, o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar el Programa para la Consolidación de Esquemas de Participación Privada en Infraestructura, que será ejecutado por el DNP, con una operación de crédito que prevé un periodo de ejecución de cinco años que inician en el segundo semestre de 2021 hasta el primer semestre de 2026.
El documento establece que para alcanzar un nivel competitivo en infraestructura se requieren logar valores de inversión en el sector superiores al 7 % del PIB en los próximos 10 años, cifra superior a la del período 1993 – 2018, de 5.44%.
Programa para la Consolidación de Esquemas de Participación Privada en Infraestructura para Colombia tendrá tres componentes:
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Fomento de la participación privada;
-
Fortalecimiento de entidades públicas potencialmente concedentes; y
-
Fortalecimiento técnico e institucional del DNP.
El documento destaca el resultado de las más recientes evaluaciones efectuadas por organismos internacionales, como la de The Economist Intelligence Unit con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que evaluó en 2019 el entorno para las APP en América Latina y el Caribe (Infrascope), en donde Colombia obtuvo el mayor puntaje entre los países evaluados en materia regulatoria y la evaluación de 2018 del Banco Mundial en la cual se midieron las condiciones en 135 países para el desarrollo de proyectos bajo el esquema de APP, y en donde Colombia ocupó el segundo lugar, después de un empate del primer lugar entre Reino Unido y Australia.
Pero señala también que a pesar de los grandes resultados en sectores como el de transporte, con el Programa de la Cuarta Generación de Concesiones (4G) y el Programa de una Quinta Generación (5G) en estructuración, otros sectores, especialmente los sociales, como salud, educación, primera infancia, justicia, agua potable, entre otros, han presentado pocos avances, aun existiendo en ellos una gran brecha de inversión en infraestructura.
De hecho, según el Registro Único de Asociaciones Público-Privadas (RUAPP), a diciembre de 2020 en el país se han adjudicado 37 proyectos bajo esquema APP, de los cuales 34 corresponden al sector de transporte, 1 a salud, y 2 a edificaciones públicas y renovación urbana. Esta disparidad se mantiene también a nivel de proyectos en evaluación (308), en donde el 42,5 % corresponden al sector transporte, el 19 % a renovación urbana, menos del 12 % a agua potable y saneamiento básico y el restante 26,5 % se distribuye en otros sectores como educación, salud, turismo, deporte, agricultura, ambiente y desarrollo sostenible, entre otros, en proporciones inferiores al 5 % cada uno.
Aún en infraestructura las inversiones se requieren para nuevos proyectos y el mejoramiento de la calidad de la infraestructura. Con 8.639 km de carreteras pavimentadas en Colombia, de las cuales sólo el 54,14 % se encuentran en buen estado, mientras que 2.246 km de carreteras se encuentran sin pavimentar y solo el 7,61 % son consideradas buenas carreteras (Instituto Nacional de Vías, 2019).
Lo anterior, sumado a las dificultades con la gestión predial, social y ambiental, que retrasan los proyectos en ejecución, y a las necesidades de nuevas fuentes de pago, ubican al país por debajo de países como Brasil y Perú (Emis, 2020) en temas de calidad de infraestructura carretera.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4024.pdf
Sector de la semana
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Jue. 11 de Mar. de 2021
Gobierno Energía, Nueva subasta de energías renovables (2). Borrador de resolución que modifica aspectos para organizar la nueva subasta de energías renovables.
El artículo 6 del proyecto de resolución modifica el artículo 22 sobre proyectos que participarán en la subasta, adicionando el siguiente parágrafo:
Parágrafo. Únicamente podrán participar aquellos proyectos que i) no tengan Obligaciones de Energía en Firme asignadas con ocasión de la subasta de Cargo por Confiabilidad convocada mediante Resolución CREG 104 de 2018; y/o ii) no hayan suscrito contratos de suministro de energía producto de la subasta de Contratación de Largo Plazo convocada mediante Resolución MME 4 0591 de 2019.”
El artículo 7 modifica de este proyecto el artículo 23 pasando de 1 a 2 topes máximos:
“Artículo 23. Topes Máximos. La CREG definirá dos (2) topes máximos y el papel del subastador así:
a) Tope Máximo Promedio: será expresado en pesos colombianos por kilovatio hora [COP/kWh] con dos (2) decimales de precisión sin incluir el CERE y será utilizado en el proceso de adjudicación de la Subasta, como se indica en el artículo 24 de la presente resolución.
b) Tope Máximo Individual: será expresado en pesos colombianos por kilovatio hora [COP/kWh] con dos (2) decimales de precisión sin incluir el CERE y será utilizado para eliminar las ofertas de venta que superen este valor antes de iniciar el proceso de adjudicación de la Subasta, como se indica en el artículo 24 de la presente resolución.
Los topes máximos deberán ser calculados con base en la información que la CREG considere pertinente, incluyendo aquella que sea suministrada por la UPME o el Subastador.
Así mismo, los topes máximos deberán ser presentados por la CREG al Subastador en dos sobres cerrados en la oportunidad que se establezca en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas, para ser revelados después de que se haya realizado el proceso de adjudicación.”
El artículo 8. Modifica el artículo 25 de la resolución referido a los criterios de desempate, en particular en la labor del subastador.
En caso de presentarse un empate en el precio entre una oferta de compra y una oferta de venta, que puedan resultar adjudicadas, se incrementará la oferta de compra en cero punto cero cero un peso por kilovatio hora (0.001 COP$/kWh).
b. En caso de presentarse un empate en el precio entre dos ofertas de venta, se dará prioridad en la asignación a la oferta que se haya recibido primero por parte del Subastador, si se decide acudir a uno en los términos del artículo 3 de la presente resolución.
c. En caso de presentarse un empate en el precio entre dos ofertas de compra, se dará prioridad en la asignación a la oferta que se haya recibido primero por parte del Subastador, si se decide acudir a uno en los términos del artículo 3 de la presente resolución”.
Se modifica también el artículo 26, señalando el papel del subastador cuando hay rechazo de ofertas y declaratoria de proceso desierto
Artículo 26. Rechazo de ofertas y declaratoria de proceso desierto. Sin perjuicio de las demás disposiciones establecidas en las normas vigentes que rigen la materia, y las que establezca el Ministerio de Minas y Energía, y/o el Subastador, serán causales de rechazo de ofertas las siguientes:
a. La no presentación de la garantía de seriedad de la propuesta.
b. La no presentación del compromiso de constituir garantía de cumplimiento, de pago y de puesta en operación.
c. La no presentación de la Curva S por parte del Vendedor.
d. Si la cantidad de energía del total de las ofertas que potencialmente puedan adjudicarse a un Vendedor, supera la energía media diaria del proyecto de generación.
e. Si una oferta de venta tiene más de una (1) restricción de las mencionadas en el Artículo 20, literal b, numeral viii de la presente resolución.
f. No entregar la información requerida para la precalificación
g. No cumplir con los requisitos establecidos en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas.
Se adiciona en la nueva resolución la siguiente causal:
h. No cumplir con la condición establecida en el Artículo 20, literal b) de la presente resolución. El Subastador, en su calidad de administrador del mecanismo de que trata la presente resolución y como parte de los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas, podrá determinar las causales de rechazo que serán subsanables, así como las causales para declarar desierto el proceso.”
Se modifica el artículo 30 en cuanto a la precalificación de vendedores: se cambia “generadores” por “vendedores” y determina las labores del “subastador”.
Artículo 30. – Precalificación de los Vendedores. - El Subastador, verificará, entre otros, el cumplimiento de los siguientes requisitos para Agentes Generadores y/o personas naturales o jurídicas propietarios o representantes comerciales de proyectos de generación:
Requisitos técnicos:
a. El proyecto debe estar inscrito en el registro de proyectos de generación de energía eléctrica de la UPME, mínimo en la fase
b. Contar con el concepto de conexión a la red de transmisión nacional o transmisión regional aprobado por la UPME.
c. El proyecto debe tener una capacidad efectiva total mayor o igual a 5 MW. Los proyectos con capacidad igual o superior a 5 MW e inferior a 20 MW deberán declarar que se acogen, por la duración del contrato, al despacho centralizado de conformidad con la reglamentación vigente.
d. Presentar fecha de entrada en operación comercial del proyecto la cual deberá ser posterior a la fecha de adjudicación de la subasta, y la curva S con hitos de construcción que incluye la conexión del proyecto a la red de transmisión nacional o regional.
e. Presentar la información técnica del proyecto que solicite el Subastador en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas
Requisitos Legales:
a. Documento que demuestre la calidad de las personas jurídicas, constituidas como Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios (E.S.P.) de conformidad con la Ley 142 de 1994 RESOLUCION No. DE Hoja No. 9 de 14 Continuación de la Resolución “Por la cual se modifica la Resolución MME 4 0590 de 2019.” o las demás normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan y que tengan por objeto el desarrollo de la actividad de generación de energía eléctrica.
b. Documento que demuestre la calidad de las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o esquemas asociativos, todos los anteriores únicamente bajo la modalidad de promesa de sociedad futura como Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios (E.S.P.).Ésta deberá estar domiciliada en Colombia, y declarar que asume las obligaciones y derechos como generador en caso de resultar adjudicatario.
En la minuta de la promesa de sociedad futura y en los documentos de constitución debe constar que: i) sus miembros responderán solidariamente por todas las obligaciones adquiridas hasta antes de la constitución de la sociedad. Una vez constituida la sociedad futura su régimen de responsabilidad será el que se establezca en las leyes civiles y comerciales de acuerdo con el tipo de empresa que conforme en el marco del presente mecanismo; y ii) que la promesa la suscriben la totalidad de miembros que compondrán la sociedad futura, en cumplimiento de lo exigido por el ordenamiento jurídico respecto del número de accionistas predicable a sociedades por acciones que prestan servicios públicos domiciliarios.
c. En caso de no ser propietario del proyecto de generación, el participante deberá demostrar que cuenta con la autorización del propietario.
d. Presentar una oferta vinculante e irrevocable.
e. Presentar la información legal que solicite el Subastador en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas.
Requisitos Financieros:
a. Constituir la garantía de seriedad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 y lo establecido por, el Subastador en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas.
b. La presentación de la información y cumplimiento de los requisitos financieros que solicite el Subastador en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas.”
El artículo 11 del proyecto de resolución se modifica en el artículo 31 en la precalificación de compradores antes comercializadores y asignando el papel al subastador
Estar constituido en Colombia como empresa de Servicios Públicos Domiciliarios (ESP).
b. Presentar una oferta de compra vinculante e irrevocable.
c. Presentar la información legal que solicite el Subastador en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas.
Requisitos Financieros:
a. Constituir la garantía de seriedad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 y lo establecido por el Subastador, en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas.
b. Presentar la información y cumplimiento de los requisitos financieros que solicite el Subastador en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas.”
Modifica el artículo 33 sobre la garantía de seriedad de la oferta por parte de los interesados asignando el papel del subastador: Garantía de seriedad de la oferta por parte de los interesados. Como parte del proceso de precalificación de que trata el Artículo 30 y el Artículo 31 de la presente Resolución, los Compradores y Vendedores deberán constituir una garantía de seriedad de la oferta:
-
de naturaleza bancaria, expedida por una entidad financiera autorizada para el efecto, a favor del Subastador, y pagadera a la orden de los participantes que actúen como contraparte del oferente incumplido, según instrucciones del Subastador; o
-
proveniente del mercado asegurador. La garantía deberá́ ser entregada al Subastador en los términos que se establezcan. El período de vigencia, prórrogas y demás requisitos y exigencias serán establecidos en los Reglamentos o Pliegos y Bases de Condiciones Específicas que se definan”.
En el artículo 13 se modifica el artículo 36 sobre la garantía de puesta en operación, reduciendo de 2 a un año el plazo para poner en operación el proyecto sin que implique la ejecución de la garantía.
En el artículo 14, se definen las responsabilidades y deberes del subastador, entre las que se encuentran elaborar los reglamentos o pliegos y bases y condiciones específicas de la subasta, enviar a la superservicios públicos la información necesaria para llevar a cabo la valoración y monitoreo del riesgo de los participantes de la subasta, establecer, operar y mantener el sistema para la organización y gestión de la subasta, que permita lleva a cabo los procesos de precalificación, presentación de ofertas y adjudicación, así como el intercambio de comunicaciones entre subastador y participantes de forma electrónica, el cual deberá estar en operación a más tardar 15 días calendario antes de la fecha programada para la subasta.
Conservar registros históricos en medios electrónicos, ofrecer e impartir capacitación a todos los agentes, reportar a las autoridades competentes lo pertinente, contratar el auditor de la subasta 15 días antes, suspender la subasta cuando el auditor así lo indique, dar a conocer el tope máximo, declarara el cierre de la subasta, publicar en la página web los participantes. El subastador definirá los requisitos mínimos que deba cumplir la plataforma tecnológica requerida para la realización de la subasta.
Finalmente, deberá remitir al Minenergía un informe dentro de los 10 días siguientes a la finalización de la subasta que evalúe, sin ambigüedades la adjudicación de la subasta y los resultados obtenidos.
Se definen las responsabilidades del auditor de la subasta y se establece que los mecanismos de contingencia serán establecidos por el subastador.
Proyecto de resolución
https://www.minenergia.gov.co/documents/10192/24274862/Resolucio%CC%81n+que+Modifica+Res+40590_VF+publicaci%C3%B3n+comentarios.pdf
Resolución que es modificada:
https://www.minenergia.gov.co/documents/10180/23517/48155-res.+4+0590+del+9-7-20192019-07-09-120048+%281%29.pdf
Mié. 10 de Mar. de 2021
Gobierno Infraestructura. Conpes 4025. Concepto favorable a la Nación para contratar un empréstito externo con la Banca Multilateral hasta por USD15 Millones o su equivalente en otras monedas destinado a financiar el programa para la consolidación de esquemas de participación privada en infraestructura. Justificación técnica, rezagos por sector.
Se argumentan tres razones, asociadas los rezagos en infraestructura, la baja capacidad institucional y la falta de capacidad del DNP para el cumplimiento de sus obligaciones normativas.
En el primero, los rezagos en infraestructura, se realiza un balance de la infraestructura en varios sectores:
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Salud |
Agua potable y saneamiento básico |
Justicia |
Educación |
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Baja capacidad instalada en camas de 1.8 frente a 1.9 del promedio de América Latina, el 3.3 en el promedio mundial y 4.7 en la OCDE. La inversión requerida para aumentar la capacidad de 87.800 camas que existen actualmente a unas 162.300 camas y llegar al promedio mundial y mejorar la red existente, |
En el sector urbano las coberturas están cerca al 98% en acueducto y del 92,4% en alcantarillado. Pero en sector rural son de 75% en acueducto y alcantarillado y de 45% en aseo. * 12 % de la población total con servicio en el país, es decir unas 3.800.000 personas, aún reciben agua con algún nivel de riesgo, es decir agua no apta para el consumo. Pérdidas de agua del 40%. El tratamiento de aguas residuales está en torno al 42,6%, aunque reporta una mejora desde 2004 cuando era del 9,4%. Solo existen esquemas de aprovechamiento de residuos en 53 municipios del país incluidas las 19 ciudades capitales. |
Hacinamiento carcelario se encuentra en el 50%. Con poca capacidad y obsolescencia de la infraestructura. |
Meta del plan de desarrollo de construir 25 mil aulas e implementación de jornada única del 100%. |
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Transporte Urbano |
Transporte y logística |
Fluvial y Férreo |
Agropecuario |
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Disminución de la demanda principalmente por falta de cobertura, aumento en tiempos de espera, ilegalidad y motorización: Con el fin de dar respuesta a estos requerimientos y de minimizar la congestión, contaminación y siniestralidad generados por los sistemas de transporte masivo, el Gobierno nacional ha comprometido 49,4 billones de pesos (2017) para la implementación de siete SITM, ocho SETP y dos sistemas férreos repartidos por territorio. |
El impacto del Programa de concesiones viales 4G ha contribuido con la reducción de la brecha, sin embargo, dado su reciente desarrollo y que no se ha concluido su construcción, su impacto económico no se ha materializado completamente y Colombia aún presenta rezagos en indicadores de calidad de infraestructura en todos los modos de transporte. |
La red férrea que cuenta con más de 3.300 km no ha obtenido aun los recursos suficientes para su reactivación integral. De igual forma, los 18.225 km de red fluvial navegable son subutilizados, debido a la baja inversión pública (DNP). |
Ocde recomienda reevaluación de las inversiones públicas en el sector, para que incluyan perspectivas de financiación a más largo plazo, I+D en el sector, mejor uso de las TIC y otras como la biotecnología, la nanotecnología. |
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Turismo |
Vivienda |
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Insuficiente desarrollo de la infraestructura terrestre, portuaria y ambiente de negocios. Insuficiente conectividad aérea. Escasa capacidad de las regiones para contar con infraestructura que apoye el manejo hídrico, sanitario y ambiental requerido para soportar la dinámica turística. |
En 2017 el déficit habitacional alcanzó un total de 1,68 millones de hogares urbanos y 1,59 millones de hogares rurales. En el sector rural del déficit cualitativo de vivienda asciende al 48,5% mientras en cuantitativo al 3,1%. El déficit cualitativo de vivienda urbana es el 9,8% y 5,2% el cuantitativo. |
En cuanto a la baja capacidad institucional, se menciona que aunque hay un marco regulatorio para las APP no se ha logrado extender su utilización a otros sectores, lo que se debe a la baja capacidad institucional, la alta rotación en los equipos del gobierno y a que las entidades no cuentan con los equipos técnicos adecuados para la formulación y seguimiento de proyectos que se estructuran bajo esquemas APP.
Con ello, se observa que aún existen desafíos para el desarrollo de APP, principalmente en el ámbito territorial en sectores distintos a vías; desafíos relacionados con:
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Preparación de planes maestros de inversión con enfoque de red;
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Desconocimiento de procesos de reinversión;
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Baja capacidad institucional en materia de estructuración;
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Baja calidad de diseños técnicos y gestión de proyectos;
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Falta de mecanismos que generen sostenibilidad financiera y garantías frente a los riesgos;
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Compromisos de pago de las entidades promotoras de proyectos, siendo este último punto uno de los más críticos y aquel en donde se requiere mayor compromiso por parte del sector público.
El DNP, que es una de las entidades que tiene dicho rol para los proyectos APP, no cuenta con la capacidad institucional para atender tales requerimientos no existe un equipo de planta que tenga el conocimiento y la experiencia para la atención de estas, ni ha sido viable hasta la fecha instaurarlo dentro de su estructura organizacional. Hasta el momento, estas obligaciones han sido suplidas por el equipo técnico del PAPP, programa que finaliza en el año 2021.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4024.pdf