Boletín Normativo Sectorial
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Contexto Normativo
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Jue. 17 de Jun. de 2021
Gobierno-Hacienda. Aspectos normativos señalados en el Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado el 15 de Junio de 2021. (1) Operaciones de cobertura, creación y consolidación Fondes, cesantías retroactivas y regalías.
Durante 2020 se expidieron una serie de decretos asociados al manejo de las circunstancias generadas por el Covid 19 y su efecto en distintos sectores y variables macroeconómicas.
También para desarrollar distintos temas que fueron consignados en el plan de desarrollo. A lo largo de los boletines BCO los hemos ido desarrollando, y el Marco Fiscal de Mediano Plazo a lo largo del documento los recoge señalando su impacto en los diversos temas, lo que presentamos a continuación.
1.Operaciones de cobertura para los precios del petróleo. Debido a la exposición que tienen parte de los ingresos de la Nación a los precios del petróleo, y en consideración de la importante volatilidad que estos han mostrado en los últimos años, el Gobierno nacional desarrolló el marco regulatorio para la gestión y ejecución de operaciones de cobertura con el fin de mitigar estos riesgos.
El anterior compuesto por:
1). El artículo 29 de la Ley 2010 de 2019 mediante el cual se crea el Fondo de Estabilización del Ingreso Fiscal (FEIF), siendo este el encargado de la gestión de las coberturas;
2) El artículo 78 de la Ley 2063 de 2020, que establece que dichas operaciones se podrán estructurar, contratar y ejecutar en conjunto con el Fondo de Estabilización de los Precios de Combustible (FEPC217), como programa integral de la gestión de los riesgos fiscales derivados de las fluctuaciones en los precios del petróleo;
3) El Decreto 1618 de 2020 que reglamenta el FEIF y la creación del Comité de Pasivos y Coberturas de la Nación, este último encargado de la aprobación de la estrategia conjunta de coberturas; y
4) La Resolución, que será expedida próximamente, que reglamentará el funcionamiento del Comité.
2.Creación y consolidación del Fondes. En conjunto, el resto del Gobierno central tendría un comportamiento estable alrededor de 0,1% del PIB en el mediano plazo. Este comportamiento estaría explicado principalmente por el balance positivo del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura (FONDES).
A partir del traslado y constitución del patrimonio autónomo FONDES, amparado en el Decreto 277 de 2020, entre sus fuentes de recursos se encontrarán los rendimientos financieros derivados del portafolio en el que se encuentran invertidos sus recursos. Con esto, desde 2023 el FONDES empezaría a presentar un balance superavitario, que en el mediano plazo representará cerca del 0,1% del PIB.
3.Implementación de las reformas al sistema general de regalías por cuenta del la entrada en vigor de las normas que reglamentan el acto legislativo No. 5 de 2019: Se espera un mayor nivel de ejecución de los recursos y proyectos de inversión provenientes del SGR, que ejecutan los recursos provenientes de recursos no renovables.
4. Cesantías retroactivas. Esta es una prestación percibida principalmente por el magisterio (43.851 personas sobre un total de 56.438 beneficiarios), genera un pasivo que se llama deuda no explícita, por que no está incluido ni el el servicio de la deuda pública ni en las cuentas por pagar y que a diciembre 31 de 2020 alcanza un valor de 3,3 billones de pesos. Aunque anualmente se disminuye el número de personas que tienen derecho a esta contraprestación, debido a la extinción del régimen, la evolución del pasivo se determina por los acuerdos salariales.
Así, el acuerdo realizado con FECODE en el año 2015, mediante Decreto 1022 del 6 de junio de 2019, estableció que el salario base de liquidación de las cesantías de los educadores280 sería calculado teniendo en cuenta 1/12 de los 14,5 salarios que, como mínimo, recibe un empleado público docente en el año. Eso es doce (12) mensualidades, más la bonificación mensual por nivelación salarial, las horas extras, etc. De este modo, y de acuerdo con las proyecciones de Fiduprevisora, el salario promedio de liquidación de cesantías para 2020 es de $4.628.600, que representa un incremento del 9,7% respecto al calculado para el 2019.
https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-165808%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased
Mié. 16 de Jun. de 2021
Gobierno-Hidrocarburos. Lanzamiento Ronda Colombia 2021. 10 de Junio 2021 (1). Armando Zamora, director ANH.
Este proceso es el cuarto ciclo del proceso permanente de asignación de áreas, con 28 bloques ofrecidos por la ANH, con información completa que ha sido objeto de estudio por mas de un año y que ha llegado hasta el detalle de identificar prospectos prácticamente listos para perforar, con áreas libres abiertas par nominación de bloques (4 a la Fecha).
Se presentan los bloques disponibles delimitados por la ANH en polígonos regulares, nuevos contratos y la habilitación extendida y abierta con cifras de 2019 y posible el traslado de inversión desde bloques contratados.
Se ha extendido la habilitación de las empresas, sin necesidad de enviar nueva documentación o certificaciones y se ha simplificado los requerimientos par las empresas que pueden presentar sus cifras financieras, técnicas y reservas de producción de 2019. Aquellas áreas que tengan dificultades para cumplir compromisos puedan cumplir sus compromisos si los trasladan a proyectos de la ronda 2021. Será posible descargar estas obligaciones y orientarla hacia los bloques que se están ofreciendo dando flexibilidad para las empresas que se están operando en Colombia.
Son 28 áreas de las cuales 20 áreas continentales en cuencas maduras y emergentes y 8 para evaluación técnica en áreas frontera en la zona pacífica 3 en tierra firme y 4 en cuencas marinas de Chocó y Tumaco.
Se han recibido manifestaciones de interés en cuatro áreas adicionales solicitadas por las empresas, que estarán sujetas a ofertas de mejora de programa mínimo.
El mapa de tierras muestra un número superior a 500 bloques en todas las cuencas sedimentarias del país disponibles para nominación. El mapa será publicado en los próximos días.
Se define un nuevo contrato que divide la etapa de exploración y producción para dar mas flexibilidad a la etapa de exploración y da derechos en caso de haber descubrimiento a progresar a la etapa de producción siempre y cuando se hayan cumplido las obligaciones de inversión social, licencias ambientales, pago de derechos económicos del contrato de exploración la empresa cumple con los requisitos para pasar a la etapa de exploración.
Es un período de 6 años prorrogable en el cual las empresas podrán modificar el plan de exploración, de avanzar a la velocidad que consideren y si se requiere prórroga se podrá solicitar si se cumplen unas condiciones asociadas al valor económico de la exclusividad.
Se incorpora una fase 0, para que se hagan las consultas con las comunidades donde sea obligatorio hacer consultas, con un límite de 12 meses o en las cuales se debe hacer claridad si puede hacerse o no se requiere la consulta.
La variable de adjudicación para las propuestas de contratos E&P es uno que se llama valor económico de exclusividad, que es el valor que la empresa le asigna a un bloque exploratorio con exclusividad por los derechos de producción y los descubrimientos que se den en el procesos, no debe ser pagado al principio del contrato (como en el caso de signature bonus) sino que va a ser posible que se otorgue una garantía bancaria el cual será determinado como se verá más adelante.
Hay un incentivo a la perforación de pozos, el valor económico de la exclusividad se determina en unidades correspondientes al la oferta mínima será de un pozo y la variable de adjudicación es un número entero de pozos, de tal manera que la que más pozos ofrezca ganará el contrato. Estos pozos son tipo A2 y A3. Al terminar o durante el período de exploración una vez perforado el pozo se reduce el valor de la garantía de la empresa por el valor del pozo. De esta manera si el compromiso es por un pozo, el valor de la garantía se revierte a la empresa.
El período de producción es de 24 años prorrogable por 10 años más si hay un programa de recuperación mejorada. Se esta revisando el contrato para que sea más orientado hacia el derecho privado, en el cual los contratos se rigen por las normas del derecho privado, que le daba mayores facultades para intervenir en el contrato.
En las próximas semanas se publicará la minuta revisada una vez revisada en proceso de consulta con la industria y buscar un punto de equilibrio que se considera satisfactorio. La idea es definir la minuta final con los comentarios nuevos antes de la fecha de la ronda.
Se está estimando un valor económico de la oferta mínima para contratos de E&P se resume en la siguiente tabla en donde se señalan unos puntos y que estaría entre 6 y 10 millones de dólares dependiendo del área, lo que implica que debe constituirse una garantía bancaria por este valor dependiendo el área y una vez perforado el pozo se le libera de esta obligación.
En las áreas de evaluación técnica en tierra como las del Chocó, se considera que el valor mínimo equivale a entre 340 y 600 km de sísmica que tienen un valor entre 540 y 600 puntos mientras costa afuera se considera un mínimo de sísmica de 200 Km que dan 800 puntos y un valor estimado de 7 millones de dólares. El mayor detalle de la información estará disponible en la página de la ANH.
La convocatoria para adjudicación comprende los contratos de evaluación técnica y de E&P. Aunque es un proceso permanente la habilitación de las empresas e incorporación de áreas, la formulación de solicitudes de incorporación de áreas, la incorporación de propuestas y contraofertas serán en unos períodos específicos de la ronda.
Se habilitó un espacio de Blockchain que permite radical la propuesta desde cualquier parte incluso desde las casas matrices y solo pueden consultarse en las fechas establecidas. También se aceptan sobres sellados que se depositarán en una urna el día de la subasta.
Hasta el 31 de de agosto esta abierta la habilitación de nuevas empresas y hasta el 19 de octubre se recibirán solicitudes de incorporación de áreas.
Las empresas que fueron habilitadas en el tercer ciclo continúan estando habilitadas y se estarán recibiendo las que quieran mejorar su capacidad de adquirir bloques podrán presentar documentos de habitación.
Una vez publicado el mapa de tierras con las áreas incorporadas definitivas nos vamos hasta el 11 de noviembre. Quien nomine una área es por que está convencido de que de va a pasar propuesta, estará obligado a presentar propuestas o pagar una multa de 100 mil dólares.
El 26 de noviembre cuando sean depositadas las propuestas, se inicia un proceso de validación hasta el 2 de diciembre y se invitará a depósito de contra-ofertas el 7 de diciembre. Aquellas que nominaron áreas y deseen presentar contra ofertas y el 17 de diciembre se adjudicarán áreas sin contra ofertas y el 20 de diciembre aquellas con contra ofertas.
En el siguiente video se presentan los detalles de la convocatoria.
https://www.youtube.com/watch?v=LvfoUCUEPc4
Mar. 15 de Jun. de 2021
Gobierno-Infraestructura. Declaración de Importancia Estratégica de la Fase I del Proyecto Ministerios (Manzana 6).
Este documento señala que la infraestructura física de las entidades públicas no responde a sus necesidades operacionales y estratégicas, por lo que el Gobierno Nacional através de La Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, (ANIVB) ha estructurado el Proyecto Ministerios que pretende subsanar de manera definitiva la obsolescencia física y funcional2 de la infraestructura de las instalaciones de algunas entidades públicas del orden nacional; mejorar las condiciones y bienestar de los funcionarios y colaboradores; mejorar los espacios para la atención a la ciudadanía; reducir los gastos en arrendamientos y servicios públicos; generar empleo, e impulsar procesos de renovación urbana en el centro de Bogotá.
La Fase I del Proyecto Ministerios, consiste en la construcción de la Manzana 6, y contará con una edificación con 24 pisos y 2 sótanos de parqueaderos, y una plataforma de servicios y comercio destinada al funcionamiento del Ministerio de Justicia y del Derecho, del Ministerio del Trabajo y del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (Dapre).La fase cuenta con los estudios y diseños a nivel de detalle y se encuentra en trámite la expedición de las licencias ante curaduría urbana para iniciar la ejecución física. Este proyecto abarca una inversión total estimada de 232.727 millones de pesos de los cuales 172.495 millones son vigencias futuras.
El proyecto ministerios es un conjunto de intervenciones de renovación urbana y preservación del patrimonio cultural en el entorno de la Casa de Nariño y los demás sitios que representan la institucionalidad de la Nación. Busca ser una puerta de entrada institucional al nuevo centro de la ciudad que active y potencialice las dinámicas urbanas del sector por medio de la generación de espacio público y habilitación.
Las intervenciones se ejecutarán por fases y se agrupan en el centro de la ciudad de Bogotá: en el Polígono 1 (Manzanas 2, 3, 4, 6 y el costado sur de la manzana 10) ubicado entre la Calle 6C y Calle 10 con Carreras 9 y 10; el Polígono 2 (Manzanas 7 y 8) ubicado entre las Calles 6A y 6C con Ccarreras 7 y 8, y el Polígono 3 (Manzanas 19 y 20) ubicado entre las Calles 6A y 6B, las Carreras 4 y 5.
Con base en estos diseños se adelantaron los estudios y diseños de la Fase I del Proyecto Ministerios (Manzana 6) que consisten en una edificación de 43.265 m2 construidos con 24 pisos de altura y 2 sótanos para parqueaderos. A la fecha, la Fase I del Proyecto Ministerios (Manzana 6) cuenta con la totalidad de la adquisición de 11 predios, la demolición de veintiocho 28 inmuebles y la asignación de 60.232 millones de pesos en el Presupuesto General de la Nación (PGN) del sector Presidencia del año 2021.
La fase I es el objeto de este documento que consiste en la construcción de la Manzana 6, ubicada en el límite sur occidental del Centro Histórico en la Localidad de La Candelaria de Bogotá, zona caracterizada por el deterioro urbano y social, déficit de espacio público, subutilización en las edificaciones existentes, baja edificabilidad , carencia de mixtura de usos y desarticulación con el sistema de transporte público.
La Manzana 6 contará con una edificación con un área total de 43.265 m2 , distribuidos en 2 pisos de sótanos para parqueaderos públicos y privados; 7 pisos para servicios empresariales, financieros, zonas de comercio, auditorios, zonas de bienestar para funcionarios y atención ciudadana, y 17 pisos destinados al funcionamiento del Ministerio de Justicia y del Derecho, del Ministerio del Trabajo y del Dapre.
En etapas previas este proyecto avanzó en la elaboración de estudios y diseños, la adquisción y demolición de 28 inmuebles dentro de los cuales estaban 11 predios adquiridos y realizó la estructuración de una asociación público-privada (APP) para la ejecución del proyecto, sin embargo, el resultado negativo del comprador público privado (CPP) impidió el uso de este esquema. Se encuentra en trámite la expedición de los permisos y las licencias de construcción.
El 28 de enero de 2021 la ANIVB solicitó al Confis el aval fiscal, que fue otorgado el 16 de febrero de 2021.El proyecto reducirá los gastos en arrendamientos y servicios públicos; y generará 22.869 empleos, de los cuales 5.101 corresponden a empleos directos y 17.767 a empleos indirectos, e impulsar proyectos de renovación urbana en el centro de Bogotá.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4032.pdf
Sector de la semana
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Jue. 17 de Jun. de 2021
Gobierno-Hacienda. Aspectos normativos señalados en el Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado el 15 de Junio de 2021 (2). Sector Salud
Durante 2020 se expidieron una serie de decretos asociados al manejo de las circunstancias generadas por el Covid 19 y su efecto en distintos sectores y variables macroeconómicas.
También para desarrollar distintos temas que fueron consignados en el plan de desarrollo. A lo largo de los boletines BCO los hemos ido desarrollando, y el Marco Fiscal de Mediano Plazo a lo largo del documento los recoge señalando su impacto en los diversos temas, lo que presentamos a continuación.
5. Financiamiento de obligaciones del sistema de salud de las entidades territoriales con emisión de TES y servicio de la deuda.
La ley del plan de desarrollo y el decreto 2154 de 2019, establecieron el pago de obligaciones con el sistema de salud, con giros para el pago de las obligaciones 2019 y 2020 por un valor de 5 billones de pesos. De estos, $501,4 mm se financiaron mediante emisión de TES y $4.532,9 mm con servicio de la deuda de la Nación, tal cómo se observa en la Tabla 4.1.1. Adicionalmente, en lo corrido del año 2021, los pagos han ascendido a $302,4 mm, correspondientes a $22,3 mm mediante emisión de TES y $280,1 mm con servicio de la deuda.
Es importante destacar que, con la emisión de TES, el Gobierno nacional realiza aportes subsidiados que garantizan el aseguramiento de salud en las Entidades Territoriales. Como se mencionó en el párrafo anterior, el Gobierno ha pagado con TES pasivos por $523,7 mm en los años 2020 y 2021. Lo anterior, con el fin de cubrir cuentas por pagar de los territorios, donde los mayores aportes en términos absolutos se presentan en el departamento de Antioquia con una participación de 33,7%, seguido del Valle con 30,1% y Barranquilla con 11,7%.
El reconocimiento de pasivos en salud ascendió a $11.626 mm en 2019. Con corte a mayo de 2021, y como se dijo previamente, el pago de obligaciones en salud se ubica en $5.337 mm. Es decir, el saldo a la fecha de estas obligaciones se ubica en $6.289 mm. Preliminarmente, y contingente a la coordinación entre el Gobierno nacional y las entidades intervinientes en el proceso de saneamiento, se tienen previstos desembolsos por $3.200 mm en 2021 (contando los recursos ya pagados con corte a mayo) y $1.132 mm en 2022. Se estima que, en 2021, $2.500 mm se harían con cargo al servicio de la deuda y $700 mm con emisión de deuda en TES. Para el 2022, la totalidad se haría con cargo al servicio de la deuda. Respecto a las obligaciones que han sido pagadas con emisión de TES, se destaca que estos presentan una vida media promedio de 10,6 años y serán cancelados por medio de apropiaciones presupuestales en vigencia futuras. Finalmente, es importante mencionar que estos valores son indicativos y que su materialización depende de la estrategia de gestión de endeudamiento que decida adelantar Ministerio de Hacienda y Crédito Público, así como de la programación presupuestal relacionada con el giro de recursos.
https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-165808%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased
Mié. 16 de Jun. de 2021
Gobierno-Hidrocarburos. Lanzamiento Ronda Colombia 2021. 10 de Junio 2021 (2).Detalle de las características de las áreas y facilidades de consulta de información.José Miguel de Armas, ANH.
La ronda 2021 se enfocará en 9 cuencas, 3 maduras en valle medio, superior del Magdalena y los llanos en colores gris, verde y azul respectivamente. La cuecas emergentes son Sinú-San Jacinto, Valle inferior del Magdalena mientras las de Frontera son Urabá, Chocó Continental, Chocó Offshore y Tumaco Offshore.
Se entregan los paquetes de información por colores
La gran novedad son las 4 áreas de incorporación que se tienen a la fecha, una en Valle Inferior, otras 2 en Valle Medio del magdalena y una en llanos orientales.
Los detalles pueden consultarse e los data rooms, evaluaciones previas, fichas térmicas, líneas sísmicas entre otra información y se han realizado arios talleres que detallan las áreas que pueden consultarse los videos en you tube para las siguientes zonas:
En el balance realizado por el Vice ministro de Minas y Energía Miguel Lotero, señala en este proceso permanente de 35 contratos asignados, 30 de ellos E&P y otros 5 contratos de evaluación técnica que se convirtieron en contratos E&P después de 5 años en los que no se tuvo la suscripción de contratos.
Aunque se han mantenido las reservas de crudo en torno a los 6,3 años se tuvo un descenso relevante en las reservas de gas donde de 8 años se pasó a 7,7 años lo que se considera una alerta por que en el tema de gas se ha impulsado en los planes y los hidrocarburos.
En el siguiente video se presentan los detalles de la convocatoria.
https://www.youtube.com/watch?v=LvfoUCUEPc4
Mar. 15 de Jun. de 2021
Estructura del proyecto. Gobierno-Infraestructura. Declaración de Importancia Estratégica de la Fase I del Proyecto Ministerios (Manzana 6).
El proyecto estima un plazo de ejecución de obra de 36 meses, iniciando desde el año 2021 y hasta el año 2024. Esta etapa de construcción se extiende desde la fecha de inicio del contrato hasta la fecha de suscripción del acta de terminación de obras y contempla las siguientes actividades:
(i) Preliminares, como la revisión y apropiación de diseños, licencias y permisos, movilización de equipos, movimiento de tierras, traslado de redes, retiro y disposición de materiales y campamento; (ii) Cimentaciones;
(iii) Estructuras;
(iv) Instalaciones técnicas, que incluyen instalaciones hidrosanitarias, eléctricas, voz, datos y ventilación mecánica, y
(v) Acabados.
Las tres primeras actividades se ejecutarán durante los primeros 26 meses y representan alrededor del 40 % del total del proyecto. La cuarta actividad se ejecutará entre 2022 y 2024 y representa alrededor del 15 % del total del proyecto. Finalmente, la quinta actividad representa el restante 45 % del total del proyecto y se ejecutará entre 2022 y 2024.
El Proyecto Ministerio comprende tres polígonos de intervención, como se presenta en la Figura 1. El polígono 1 incluye las manzanas 2, 3, 4, 6 y el costado sur de la manzana 10; el polígono 2 incluye las manzanas 7 y 8, y el polígono 3 incluye las manzanas 19 y 20.
La intervención de la Manzana 6, ubicada en el límite sur occidental del centro histórico, se adelantará entre las calles sexta y séptima, y la carrera novena y la carrera décima, como se muestra en la Figura 2, zona que se caracteriza por ser en la actualidad un foco de deterioro urbano y social.
Considerando el objetivo general y las características del proyecto, se estableció un plazo de ejecución de tres (3) años, distribuidos en la etapa de construcción (36 meses).
Financiamiento
Como resultado de los estudios y diseños técnicos adelantados para la Fase I del Proyecto Ministerios (Manzana 6), el valor del proyecto, correspondiente a la inversión en la etapa de construcción, fue estimado en 232.727 millones de pesos, de los cuales 60.232 millones de pesos se asignaron en el PGN del sector Presidencia del año 2021. Los recursos restantes, por 172.495 millones de pesos, serán ejecutados entre 2022 y 2024 conforme al aval otorgado por el Confis en la sesión del 16 de febrero de 2021, de conformidad con la Ley 819 de 2003 y el Decreto 1068 de 2015. En la Tabla 3 se presenta el flujo de recursos para la ejecución del proyecto
Con estas consideraciones, el DNP el Minhacienda y la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas recomiendan al CONPES declarar de importancia estratégica este proyecto (Desarrollo y formulación de proyectos estratégicos de renovación y desarrollo urbano en municipios y distritos de Colombia Nacional, con código BPIN nro. 201701100131), con el fin de garantizar los recursos de la fase I del proyecto Ministetrios, solicitar al DNP consolidar la información del avance de acciones , y a la Agencia Inmobiliaria Virgilio Barco realizar el trámite de aprobación de vigencias futuras, las necesarias para contratar y ejecutar las actividades que conforman la Fase I del proyecto.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4032.pdf
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Salud
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Servicios Financieros
15 de junio de 2021
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MinHacienda lanzará nuevo TES 2031. TES 2049 y TES 2050 se subastarán una vez al mes
Coyuntura normativa
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Jue. 17 de Jun. de 2021
Gobierno-Hacienda. Aspectos normativos señalados en el Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado el 15 de Junio de 2021.(3) Pasivos Contingentes, financiación de entidades territoriales, fortalecimiento del fondo de garantías y vigencias futuras en infraestructural.
Durante 2020 se expidieron una serie de decretos asociados al manejo de las circunstancias generadas por el Covid 19 y su efecto en distintos sectores y variables macroeconómicas. También para reglamentar distintos temas que fueron consignados en el plan de desarrollo.
A lo largo de los boletines BCO hemos ido reseñando estos decretos y el Marco Fiscal de Mediano Plazo a lo largo del documento los recoge señalando su impacto en los diversos temas, lo que presentamos a continuación.
6. Sobre los pasivos contingentes. La aplicación de esta normatividad está dirigida a las obligaciones que se tienen por concepto de procesos judiciales y las asociadas a contingencias en los contratos de infraestructura.
6.1 Procesos judiciales contra entidades estatales. En atención a lo establecido en el decreto 1068 de 2015 , el decreto 1266 de noviembre de 2020, la resolución 2159 de 2020 y la ley 1437 de 2011, el Ministerio de Hacienda y Crédito Púbico reglamentó los aportes al FCEE por concepto de los procesos judiciales que se adelantan en contra de las entidades estatales.
Tal como se anunció en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del 2020, en el cuarto trimestre se surtió la reglamentación de este procedimiento. Lo anterior, con el fin de provisionar los recursos necesarios para atender las obligaciones pecuniarias futuras que se deriven por los fallos desfavorables de los procesos judiciales que se adelantan en contra de las entidades estatales.
En consideración de esto, la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional inició en enero de 2021 el proceso de capacitación, revisión y aprobación de la aplicación de las metodologías para las valoraciones del pasivo contingente litigioso y el cálculo del valor de los aportes que las entidades se realizarán en la vigencia 2022.
Se espera que, con los recursos del FCEE, se solventen las necesidades de recursos de las sentencias y conciliaciones judiciales que fallan en contra de las entidades estatales hacia los años 2024-2025. Esto de una manera oportuna y eficiente, evitaría recurrir a la emisión de deuda y a un desproporcionado incremento de las obligaciones de pago vía intereses moratorios.
Según cifras reportadas en CHIP de la Contaduría General de la Nación, consultadas el 31 de marzo de 2021, el resumen de los saldos contables al cierre del cuarto trimestre de 2020 totalizaban $12,8 billones, representando una variación de 14% respecto al tercer trimestre de 2020, donde el saldo era de $11,2 billones.
El aumento significativo, se explica debido a los intereses moratorios, los cuales se han determinado representan cerca de un 30% del total de las obligaciones de pago de las sentencias ejecutoriadas en contra de las entidades estatales.
6.2 En proyectos de infraestructura, los pasivos contingentes se relacionan con obligaciones probables derivadas de la materialización de riesgos incorporados en los contratos suscritos entre entidades estatales y sector privado. Dentro de los posibles eventos adversos se incluyen los sobrecostos en las compensaciones ambientales, la adquisición de predios, el traslado o intervención de redes, así como diferencias en el tráfico observado de una vía y su proyección, entre otros.
Actualmente, el valor estimado del contingente por concesiones viales y otros proyectos de participación privada asciende a $10.832 mm para el periodo comprendido entre 2021–2032. De estos, $433 mm corresponden al proyecto de infraestructura de primera generación Devimed para el periodo 2021-2023, el cual no se provisiona a través del FCEE dado que este contingente fue pactado previo a la expedición de la Ley 448 de 1998. Por su parte, los restantes $10.399 mm corresponden a planes de aportes al FCEE por concepto de concesiones viales y otros proyectos de participación privada para el periodo 2021–2032.
Este aumento se relaciona con la aprobación de obligaciones contingentes para los proyectos enmarcados en la quinta generación de concesiones y el seguimiento a concesiones viales que han requerido mayores recursos, principalmente para afrontar riesgos de tipo comercial, de no instalación de peajes, predial y redes . Se estima que durante la vigencia 2021–2045 los planes de aportes aprobados asciendan a $16.547 mm.
Paralelamente, hay diez (10) iniciativas privadas sin desembolso de recursos públicos que representan un contingente aproximado de $9.904 mm293 . De estas, nueve iniciativas se encuentran en ejecución y una adicional se encuentra actualmente en proceso de selección. En este tipo de proyectos, si bien se mantiene la premisa de asignar los riesgos a quien tiene mayor capacidad de gestionarlos, se crean mecanismos de compensación para los riesgos asignados a la entidad estatal los cuales no involucran desembolsos de recursos públicos. Dichos mecanismos se encuentran incluidos en el Decreto 1082 de 2015 y se definen como excedentes del proyecto, reducción de alcance, incremento de tarifas o ampliación de plazo.
El FCEE ha recibido aportes por cerca de $4.500 mm, ha realizado pagos cercanos a los $1.525 mm y tiene un saldo actual de $3.699 mm; es decir, la relación entre aportes y pagos es aproximadamente de 3 a 129.
7. Fortalecimiento patrimonial del Fondo Nacional de Garantías. El decreto 492 de 2020 estableció un fortalecimiento patrimonial del Fondo Nacional de Garantías por un monto de 3,2 billones de pesos, con recursos provenientesd el FONDES y la reducción de capital de las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional, en 2020 se allegaron 1,3 billones al FNG y se estima cerrar 2021 con una cifra similar, de las cuales 900 mm serán allegados en el segundo semestre del año.
8. Margen de maniobra financiero de las entidades territoriales. Los decreto 461 y 678 de 2020 establecen mediadas para soportar durante la pandemia a las entidades territoriales que son resumidas por el Marco Fiscal de Mediano Plazo:
» Reorientación de rentas con destinación específica legal, distintas a las señaladas en la Constitución Política, para conjurar los efectos de la pandemia. Entre estas se incluyen gastos de funcionamiento con recursos del balance, utilidades y excedentes financieros.
» Facultades a los mandatarios para reducir tarifas de impuestos con el objetivo de aliviar el bolsillo de los contribuyentes.
» Créditos especiales de tesorería para dotar de liquidez a las entidades territoriales con montos y plazos mayores a los convencionales.
Créditos de reactivación económica de largo plazo con un incremento del indicador de sostenibilidad de la deuda contemplado en la Ley 358 de 1997. Esto es del 80% al 100% de la relación entre deuda e ingresos corriente, permitiendo mayor capacidad de endeudamiento para 2020 y minimizando la pérdida de capacidad de deuda en 2021 ante el deterioro de los ingresos corrientes.
» Neutralización de las restricciones de apoyo financiero derivadas del incumplimiento de los indicadores de Ley 617 de 2000. Esto, ocasionado por la caída de los ingresos corrientes de libre destinación.
» Transferencia del 100% de la sobretasa al ACPM a los departamentos y a Bogotá.
También se realizó la ampliación del indicador de sostenibilidad de la deuda con el Decreto 678 de 2020, que se mantendrá para la vigencia 2021 y se convierte en un elemento crucial de cara a la política fiscal contracíclica que podrían ejecutar las entidades territoriales este año.
Las principales ciudades del país, así como algunos departamentos, aprobaron cupos de endeudamiento con el objetivo de apalancar los planes de reactivación económica. Pese al declive de los ingresos corrientes, distintos de transferencias, de las entidades territoriales por cuenta de la pandemia, la capacidad adicional de endeudamiento no se ha visto disminuida. Sin esta cláusula la capacidad de adquirir nueva deuda se habría reducido en 11% en comparación con un año atrás.
9. Vigencias futuras en proyectos de infraestructura. En 2020, el CONPES 3994 amplió la cuantía máxima anual establecida para el período 2021-2033 para el esquema APP y señaló el límite anual de autorizaciones para APP hasta el año 2051378 . El límite aumentó de 0,40% del PIB en 2020 a 0,55% en el periodo 2021 al 2028, y a 0,50% para el periodo 2029 al 2033. Entre 2034 y 2051, el cupo máximo establecido se mantuvo en 0,40% del PIB.
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