Boletín Normativo Sectorial
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Contexto Normativo
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Mié. 19 de Julio de 2023
Gobierno-Energía. CREG, proyecto de resolución 701 014 de 2023. sobre el valor de cobertura de las Garantías para solicitantes de conexión a la red.
Esta resolución modifica el numeral 4.5 del anexo 1 de la Resolución CREG 022 de 2001.
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Por su parte, el numeral 4.5 del anexo 1 de la Resolución CREG 022 de 2001 establece lo siguiente: |
Artículo 1. Modificación de la Resolución CREG 022 de 2001. Se modifica el numeral 4.5 del anexo 1 de la Resolución CREG 022 de 2001, el cual quedará así: |
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La garantía que debe constituir el usuario solicitante de la conexión se otorgará por un monto igual al 40% del costo de la parte del proyecto de expansión destinada a la conexión de usuarios, calculado con el valor de las Unidades Constructivas que lo conforman o de las que le sean asimilables. Este valor deberá ser garantizado por los diferentes agentes que vayan a utilizar el proyecto, en forma proporcional al uso que haga cada uno del Proyecto de Transmisión. La UPME nformará a los interesados, tanto el costo estimado del proyecto, como los valores a garantizar por cada uno de ellos. Cuando los componentes del proyecto no estén todos definidos como unidades constructivas, la UPME podrá estimar un valor para ellos, con el propósito de calcular el costo total del proyecto. El monto de la cobertura de la garantía se calculará con base en el valor, en pesos colombianos, con el que se estén valorando las Unidades Constructivas, a la fecha en que se constituya la garantía, y se actualizará cada doce meses con la misma variación que se presente en el valor de dichas unidades. Cuando entre en operación comercial nueva capacidad de generación, el generador podrá solicitar al ASIC ajustar el valor de la cobertura de la garantía. En todos los casos, la fracción que representa el valor ajustado de la cobertura frente al inicial actualizado, deberá ser mayor o igual a la proporción a la que equivale la capacidad faltante por conectar, frente a la capacidad total de generación para la cual se asignó la capacidad de transporte.
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La garantía que debe constituir el usuario solicitante de la conexión se otorgará por un monto igual al 40% del costo de la parte del proyecto de expansión destinada a la conexión de usuarios, calculado con el valor de las Unidades Constructivas que lo conforman o de las que le sean asimilables. Este valor deberá ser garantizado por los diferentes agentes que vayan a utilizar el proyecto, en forma proporcional al uso que haga cada uno del Proyecto de Transmisión. La UPME informará a los interesados, tanto el costo estimado del proyecto, como los valores a garantizar por cada uno de ellos. Cuando los componentes del proyecto no estén todos definidos como unidades constructivas, la UPME podrá estimar un valor para ellos, con el propósito de calcular el costo total del proyecto. El monto de la cobertura de la garantía se calculará con base en el valor, en pesos colombianos, con el que se estén valorando las Unidades Constructivas, a la fecha en que se constituya la garantía.
El valor de la cobertura de la garantía se actualizará cada doce meses con la misma variación que se presente en el valor de las Unidades Constructivas de la actividad de transmisión.
Cuando la fecha de puesta en operación, FPO, de un Proyecto de Transmisión, ejecutado mediante proceso de selección, se desplace de acuerdo con lo previsto en esta resolución, cada vez que se haga la actualización periódica de que trata el numeral 4.5.1, el valor actualizado de la cobertura de la garantía deberá ajustarse cumpliendo lo siguiente:
Para aplicar el anterior ajuste se deben cumplir las siguientes condiciones:
La FPO inicial del Proyecto de Transmisión y los avances de los proyectos que se van a conectar deben publicarse, por la UPME, en la ventanilla única de que trata la Resolución CREG 075 de 2021. Los avances de los proyectos se obtendrán de los informes de seguimiento de que trata el artículo 30 de la Resolución CREG 075 de 2021. Para los proyectos que se van a conectar al STN, que en la regulación no se les exija la entrega de informes periódicos sobre su avance y que quieran acogerse a lo previsto en este numeral, se deberá hacer entrega cada semestre de un informe de seguimiento en los mismos términos previstos en el artículo 30 de la Resolución CREG 075 de 2021. La primera vez que se cumplan las condiciones establecidas en este numeral, antes de la siguiente actualización periódica de que trata el numeral 4.5.1, los interesados con proyectos que alcancen esas condiciones podrán solicitar el ajuste del valor de la garantía vigente.
Cada vez que entre en operación comercial nueva capacidad de generación, el generador podrá solicitar al ASIC el ajuste del valor de la cobertura de la garantía. El valor ajustado se calcula multiplicando el valor actualizado de acuerdo con el numeral 4.5.1 por la fracción que representa la capacidad faltante por conectar, frente a la capacidad total de generación para la cual se asignó la capacidad de transporte.
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Mar. 18 de Julio de 2023
Gobierno- General. Ministerio de Comercio Exterior. Proyecto de decreto sobre Zonas Francas.
En las consideraciones del decreto se establece que dados los propósitos de las Zonas Francas de crear más empleo y generar nuevas inversiones, desarrollar procesos industriales altamente competitivos y productivos bajo los principios a, desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas prácticas empresariales; la generación de economías de escala y, la simplificación los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar su venta.
La reforma tributaria de 2022 estableció establece una tarifa preferencial sobre la renta de los usuarios
industriales de zonas francas, cuando dichos usuarios, en el año 2023, 2024, 2025 y siguientes, acuerden, suscriban y cumplan con un plan de internacionalización y anual de ventas en el cual establezcan objetivos máximos de ingresos netos por operaciones y demás ingresos que se obtengan durante el año gravable correspondiente.
El artículo señala expresamente:
ARTÍCULO 240-1. TARIFA PARA USUARIOS DE ZONA FRANCA. Para efectos de la determinación del impuesto sobre la renta, los usuarios industriales de zonas francas aplicarán las siguientes reglas:
1. A la renta líquida gravable multiplicada por el resultado de dividir los ingresos provenientes de la exportación de bienes y servicios por la totalidad de los ingresos fiscales, excluyendo las ganancias ocasionales, le será aplicable una tarifa del veinte por ciento (20%) del impuesto sobre la renta.
2. A la renta líquida gravable multiplicada por el resultado de dividir los ingresos diferentes de aquellos provenientes de exportación de bienes y servicios por la totalidad de los ingresos fiscales, excluyendo las ganancias ocasionales, le será aplicable la tarifa general del artículo 240 del Estatuto Tributario.
3. La suma de los numerales 1 y 2 corresponde al impuesto sobre la renta.
PARÁGRAFO 1. La tarifa del impuesto sobre la renta gravable, aplicable a los usuarios comerciales de zona franca será la tarifa general del artículo 240 de este Estatuto.
PARÁGRAFO 2. Para los contribuyentes usuarios de zona franca que tienen suscrito contrato de estabilidad jurídica, la tarifa será la establecida en el correspondiente contrato y no podrá aplicarse concurrentemente con la deducción de que trataba el artículo 158-3 de este Estatuto.
PARÁGRAFO 3. Los contribuyentes usuarios de zonas francas que hayan suscrito un contrato de estabilidad jurídica, no tendrán derecho a la exoneración de aportes de que trata el artículo 114-1 del Estatuto Tributario.
PARÁGRAFO 4. Los ingresos provenientes de la prestación de servicios de salud a pacientes sin residencia en Colombia por parte de las zonas francas permanentes especiales de servicios de salud o usuarios industriales de servicios de salud de una zona franca permanente, zonas francas dedicadas al desarrollo de infraestructuras relacionadas con aeropuertos, sumarán como ingresos por exportación de bienes y servicios.
PARÁGRAFO 5. La tarifa del impuesto sobre la renta y complementarios gravable aplicable a zonas francas costa afuera; usuarios industriales de zonas francas permanentes especiales de servicios portuarios, usuarios industriales de servicios portuarios de una zona franca, usuarios industriales de zona franca permanente especial, cuyo objeto social principal sea la refinación de combustibles derivados del petróleo o refinación de biocombustibles industriales; usuarios industriales de servicios que presten los servicios de logística del numeral 1 del artículo 3 de la Ley 1004 de 2005 y a usuarios operadores, será del veinte por ciento (20%).
PARÁGRAFO 6. Únicamente podrían aplicar lo dispuesto en el inciso primero del presente artículo, los usuarios industriales de zona franca que, en el año 2023 o 2024, acuerden su plan de internacionalización y anual de ventas, en el cual se establezcan objetivos máximos de ingresos netos por operaciones de cualquier naturaleza en el territorio aduanero nacional y los demás ingresos que obtenga el usuario industrial diferentes al desarrollo de su actividad para la cual fue autorizado, reconocido ocalificado, durante el año gravable correspondiente.
Para tal fin deberán suscribir el acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para cada uno de los años gravables.
En caso de no suscribir el acuerdo o incumplir los objetivos máximos de ingresos, la tarifa del impuesto de renta será la tarifa general indicada en el inciso 1 del artículo 240 del Estatuto Tributario.
Lo dispuesto en el presente parágrafo aplicará de conformidad con la reglamentación que expida el Gobierno nacional.
Los usuarios industriales de zona franca que se califiquen, autoricen o aprueben a partir del año 2025 deberán suscribir su plan de internacionalización y anual de ventas, para cada uno de los años gravables, a efectos de aplicar lo dispuesto en el inciso primero del presente artículo.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Lo dispuesto en el inciso primero del presente artículo aplicará a partir del primero (1º) de enero de 2024. Para el año gravable 2023, la tarifa del impuesto sobre la renta y complementarios de los usuarios industriales será del veinte por ciento (20%). Los usuarios industriales que hayan tenido un crecimiento de sus ingresos brutos del sesenta por ciento (60%) en 2022 en relación con 2019 aplicarán la tarifa veinte por ciento (20%) hasta el año gravable 2025.
En la parte resolutiva, se sustituye el Título II del Decreto 2147 de 2016
TITULO II. Plan de internacionalización y anual de ventas de los usuarios industriales de las
zonas francas
1. Condiciones y requisitos para el plan de internacionalización y anual de ventas de los usuarios industriales de las zonas francas:
Definición de plan de internacionalización y anual de ventas. El plan de internacionalización y anual de ventas es el instrumento a través del cual los usuarios industriales de zona franca establecen los objetivos máximos de ingresos netos por operaciones de cualquier naturaleza en el territorio aduanero nacional y los demás ingresos que obtenga el usuario industrial diferentes al desarrollo de su actividad para la cual fue autorizado, reconocido o calificado, para cada vigencia, y constituye un habilitador para que el usuario industrial pueda optar por aplicar la tarifa del impuesto sobre la renta, prevista en el inciso 1 del artículo 240-1 del Estatuto Tributario, siempre y cuando se cumpla el plan y demás condiciones que establece el parágrafo 6 del respectivo artículo.
El plan de internacionalización y anual de ventas definirá las proyecciones y metas para cada vigencia de los ingresos netos que el usuario industrial de zona franca espere obtener a partir de las operaciones de comercio que desarrolle hacia el territorio aduanero nacional, y las operaciones de comercio que realice con destino a las exportaciones.
Parágrafo. Para efectos de lo previsto en este Decreto, los ingresos que se tendrán en cuenta son los fiscales de conformidad con lo previsto en el Estatuto Tributario
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo suscribirá el plan de internacionalización y anual de ventas de los usuarios industriales de las zonas francas mediante acto administrativo, previa verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto y en las demás normas vigentes sobre la materia
La no suscripción o el incumplimiento del plan de internacionalización y anual de ventas por parte del usuario industrial de zona franca, implica que se somete únicamente a la tarifa del impuesto sobre la renta prevista en el inciso 1 del artículo 240 del Estatuto Tributario en el respectivo año gravable.
Define el decreto los requisitos para la suscripción del plan de internacionalización y anual de ventas, así como la aplicación del usuario industrial, de la zona franca, la acreditación de facultades del representante legal, la solicitud, unas fechas límite para suscripción hasta junio de 2024 para este año y a 31 de septiembre para el año anterior. Un resumen ejecutivo del plan de internacionalización y anual de ventas, un conjunto completo de los estados financieros y la proyección de los ingresos fiscales estimados para el año correspondiente:
Carácter de progresividad en las metas señaladas en el plan de internacionalización y anual de ventas. El Mincit tendrá 15 días hábiles para sucribir o no las metas planteadas por la empresa solicitando los cambios o documentos que hagan falta, para lo que tendrá la empresa 15 días más El MICT tendrá un mes para expedir el acto administrativo correspondiente. Se establece el contenido del acto administrativo que deberá suscribir el MICT, las notificaciones y recrusos.
Los usuarios industriales de zona franca deberán presentar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo un reporte anual que contenga la información sobre el cumplimiento del plan de internacionalización y anual de ventas, donde se indica los valores anuales de ventas tanto al mercado nacional como externo, así como el porcentaje de cumplimiento frente a los objetivos máximos de ingresos definidos en el plan.
El reporte deberá cubrir el periodo comprendido entre el 01 de enero y el 31 de diciembre de cada año gravable según lo dispuesto en el plan de internacionalización y anual de ventas y deberá presentarse el año siguiente a aquel en el que se deban acreditar los compromisos derivados de la aprobación del respectivo plan. Para los usuarios industriales que sean grandes contribuyentes se deberá presentar a más tardar el treinta y uno (31) de enero de cada año y para los demás usuarios industriales a más tardar el treinta y uno (31) de marzo de cada año.
Lun. 17 de Julio de 2023
Gobierno-Reindustrialización. Política de reindustrialización. Ministros de Hacienda, Ricardo Bonilla, y Comercio Exterior, Germán Umaña. Escuela de Ingeniería de Antioquia, Seminario EIA y el Tiempo.
El Ministro de Hacienda señala que Colombia ha perdido participación de la industria en el PIB que hoy es de 12%, la industria metalmecánica era protagonista del proceso de industrialización, hoy nuestra industria es mas intensiva en alimentos procesados, una buena industria química, indusrtia siderúrgica pequeña y se debilitó la de bienes durables y de capital, maquinaria y equipo.
Se requiere avanzar en la reindustrialización con la cuarta revolución industrial para dejar de ser un país de segundo orden. Cómo construir un ejercicio industrial sólido, con efectos multiplicadores sobre otros sectores, que desarrolle la agroindustria con mayor avance de la agricultura, con una política para diversificar cultivos que avancen en un componente de transformación para exportar valor agregado. Se requiere actuar fuertemente sobre las áreas cafeteras donde Colombia importa 2 millones de sacos de café.
Colombia tiene diseño, hay que fortalecer al sector comercio exterior, hay que recuperar medicamentos, otra parte de la industria química. Hay que reformular la petroquímica con otros derivados, Colombia transforma 300 mil barriles de petróleo en sus refinerías, hay otras líneas. La oferta exportadora está también en los servicios inteligentes.
El Ministro Germán Umaña se refirió a lo que se discute en la OCDE sobre subsidios que no son agrícolas solamente, solo el 10% está documentado. Se han multiplicado por 500 los subsidios de China y por 300 lo subsidios de los países desarrollados en tecnologías, financiero, infraestructura, servicios y cuando esto sucede están ganando en competitividad para competir en el comercio con nuestros productos.
Cuatro aspectos que caracterizarán la política de comercio exterior en Colombia conscientes de que nuestro gran potencial de país es la biodiversidad, los recursos naturales, el agua, el viento, nuestros conocimientos tradicionales y nuestra cultura, que están en el modelo de desarrollo del país:
Otra de las características es el proteccionismo, donde están rompiendo las reglas de juego multilaterales. En los países desarrollados están preocupados por los desequilibrios entre los inversionistas y los estados.
Las mayores demandas en los tribunales de arbitramento mundiales son para los países desarrollados por parte de sus propias multinacionales. Se discute de fondo es el desequilibrio entre inversionistas y estado. Ya no se respeta el trato nacional a la IED respecto a las nacionales, sino que se crearon unas de trato justo y equitativo, donde pronunciamientos oficiales que no son normas aprobadas pueden llevarse a tribunales de arbitramento.
En cuanto a los tratados de protección de inversiones, se debate de fondo el papel de la naturaleza frente a los intereses de los inversionistas, como la delimitación de los páramos (en el caso de Colombia) frente a la inversión mineroenergética.
En los tratados de inversión bilateral se conserva la seguridad jurídica, las cláusulas, la solución de diferencias, pero la naturaleza estará como cláusula primera por encima de cualquier interés de un inversionista. Simples declaraciones de un alcalde no darán lugar a demandas en tribunales de arbitramento.
En la Unión Europea se están estableciendo normas inmediatas para cerrar nuestras exportaciones con el denominado pacto verde, que establece:
1.De la granja a la mesa, nada que tenga un producto agroquímico que no sea sostenible pero estos productos provienen de Estados Unidos y Europa. Debe construirse un proceso de transición donde nosotros que no emitimos emisiones de CO2 donde nuestros países aportan la naturaleza, el aire, el viento y los países tienen la posiblidad de transferir tecnología y financiamiento. Hacer un proceso de reforestación asociado a la transición energética para fortalecer el pulmón que todo el mundo necesita. Hay que fortalecer el instituto de metrología.
En la OMC se discuten las soluciones de controversias en los tribunales de apelación y como reforman la OMC. El desafío que enfrenta este organismo es cómo incorporar las reformas de la COP 28 y 29 a lo multilateral para avanzar en mitigar el Cambio Climático.
Señala que está en riesgo el sistema multilateral, comercial confiable, de financiamiento multilateral comercial confiable.
Se plantea el modelo de desarrollo en torno a la transición energética y el multilateralismo, no puede favorecerse el proteccionismo como los países desarrollados.
En Estados Unidos, se considera que en el TLC debe negociarse en torno a inversión, subsidios, multilateralismo, nuevas reglas de juego claro, transición climática y energética.
La cooperación no debe replantearse de una forma fragmentada sino construirla en torno a los objetivos del desarrollo sostenible y la transición energética.
Con la colaboración de los Ministerios y el DNP, se han construido tres políticas: comercio exterior, servicios y turismo. Potencialidad en el desarrollo del sector secundario, potencial de servicios alto valor agregado, y adecuarnos comercialmente al nuevo futuro del comercio internacional.
Partiendo de los Ejes del Plan de desarrollo:
Se plantea el Arancel inteligente que tiene como característica principal la seguridad, por que señala es lo que están aplicando los países del mundo. En temas de derechos humanos y acuerdo de paz, que defienden derechos fundamentales como la salud y la educación se aplicarán waibers asociados a estos temas de integración de los territorios y la nación.
Se busca promover la integración de los territorios, para lograr una mejoría del coeficiente de Gini y generar demanda.
Hay que generar oferta:
Las tres condiciones que el Estado Colombiano plantea para genera IED es incorporación de progreso técnico, transferencia y adaptación de tecnologías. Inversión para el desarrollo de la pyme y desarrollo científico, investigadores en biología y todos los que tienen que ver con el medio ambiente y los recursos naturales. Papel de los científicos sociales, indica.
Estrategia es proteger el multilateralismo del proteccionismo, con política de integración con el Sur Global, con el turismo sostenible y la organización de las comunidades con este sector. Revisar no renegociar, los tratados de protección de inversiones y de libre comercio entendiendo que el mundo cambia. Internacionalización justa y equilibrada, que define como de rostro humano, no son proteccionistas.
Las exportaciones deben ser en el modo 4 de servicios en software, que se refiere a los servicios profesionales y empresariales, donde no hay espacio para nuestros países. Transición energética para que el potencial en hidrógeno verde pero la insititucionalidad ambiental que confunde licencia ambiental para proyectos importantes que van a servir a la transición y no otorgarla por principio.
Sistema de conectividad que asigna cupos como los taxistas, donde se abren licitaciones, 100 autorizaciones de conectividad y no las utilizan todas quedando cooptadas. Avanzar en catastro multipropósito, en las autorizaciones del uso del suelo que no se usan para lo que se debe, donde hay conflicto con los propietarios.
En la salud, la OMPI hay 300 patentes en instrumentos científicos para laboratorios, salud y no hay programa de desarrollo por que no hay capital de trabajo ni la asesoría y la asistencia técnica, las vacunas, promoción de los genéricos. Hay que hacer la desagregación tecnológica de proyectos, se plantea el OFSET en las fuerzas militares, tendrán que desagregar el 10% de sus proyectos una industria de bienes de capital.
Agroindustrialización hacia la soberanía alimentaria, en un entorno de guerra Rusia-Ukrania, impulsó los precios del maíz y los fertilizantes se multiplicaron, por lo que hay que desarrollar soberanía en estos temas.
El proyecto de la economía popular tendrá recursos por 3,5 billones de pesos, para créditos en condiciones de garantías, confianza y tasas menores.
Turismo se plantea:
Turismo con énfasis en Parques nacionales, Amazonía, Guajira Colombiana, integración de municipios PDET a la paz.
1 millón 700 mil hs que se están interviniendo para generar turismo sostenible. La zona del pacífico para que las comunidades unidas puedan tener alternativas, en las zonas de reserva campesina y resguardos indígenas. Los municipios PDET, con los OCAD.
Se está llegando con una oferta integrada del estado en todos los municipios para hacer planeación de abajo de hacia arriba.
Hay que dar respuestas integrales en industrialización, turismo y equilibrio en las relaciones comerciales.