Lun. 27 de Noviembre de 2023

Gobierno-Infraestructura. Sobre las concesiones en Colombia (3). Angela María Orozco. Exministra de Transporte, entrevista en la W, Julio Sánchez Cristo

Señala JSC que honrar los contratos no sería suficiente por que el problema del gobierno va mas allá de cumplir las multas sino que si no se soporta a las empresas para que continúen con los proyectos y cuando lleguen las carreteras al gobierno no tiene como hacerlas al carecer de recursos.

Responde la exministra que efectivamente, honrar contratos no significa solo pagar, sino como estado sentarse a sacar adelante los proyectos, hay muchos temas que dependen del estado. El estado debe exigir al contratista lo que le toca pero en lo que depende del estado tiene que apoyarlo, ese fue el trabajo durante todos los cuatro años anteriores.

La ministra señala que el trabajo es resolver problemas donde hasta una concesión que perdió 80 mil millones de pesos de maquinaria amarilla y hubo de concurrir el ejercito para garantizar la ejecución de la obra.

En otra ocasión toda la bancada de los departamentos se unió en todos los partidos para reclamar al gobierno airadamente por los proyectos, y la solución real fue cuando todos los actores se sentaron, vieron cuáles eran los problemas y juntos todos los sacaron adelante. Fue un proceso muy complejo al principio por que no entendían y tocaba hacer educación en torno a los problemas e identificar como solventarlos. Por ejemplo en Cambao Manizales, la licencia ambiental no se dió para carga pesada por que pasaba por el parque de los Nevados que son reserva natural, así que después de negociar se acordó rehabilitar la vía que había pero no lo inicialmente planteado y se re negoció el contrato y esa fue la tarea.

JSC plantea el problema de algunas concesiones que terminaron las vías con recursos propios, que iban a recuperar con los peajes, pero como las cuentas no les están dando, sienten que la ley los protege y se sientan a negociar con el gobierno, la ANI comienza a firmar algunas actas con ellos sin tener los recursos sin tener los recursos indica JSC, se puede hacer esto?.

Señala la exministra que estas actas deben tener respaldo presupuestal o de vigencias futuras o de presupuesto general de la nación, por que si no implica responsabilidad disciplinaria para quien las firma y es compleja, se deben firmar sobe la base de que existen recursos, por que hay que honrarlas.

Como ejemplo nunca se firmó una resolución o aplazamiento de peajes sin una certificación de la ANI de que los recursos estaban en el fondo de contingencias y se pueden asumir por que si se llega a firmar algo que no tuviera la certificación presupuestal simplemente en el pasado ya había sucedido el estado fue contra su patrimonio.

JSC existe un escenario en el que el país no quede endeudado con el concesionario y que este pueda retirarse y retirar la concesión por que se cumplen condiciones que están establecidas en el documento.

Responde la exministra que estas decisiones pueden darse cuando se cumplen las condiciones que generan la caducidad del contrato, como incumplimiento del contrato. Hay escenarios donde hay fenómenos impredecibles para ambos, pero solo si es impredecibles, pero el Estado jamás dejará de ser responsable de dejar de pagar un contrato que se comprometió a cumplir en 20 años y un día para otro decide no pagarlo.

Si hay un terremoto o un hecho sobreviniente hay seguros y seguramente se generan demandas pero puede demostrarse que no es responsabilidad del estado se puede, pero cuando se ha firmado un contrato donde dice que durante 20 años se pagan unas vigencias futuras y se recibió un crédito para realizar la obra en tres años que financia la construcción de la obra pero se paga con vigencias futuras a los financiadores en 20 años.

En el caso de Coviandes, donde la obra ha presentado problemas de fallas geológicas que no estaban previstas en unos puntos de la carretera, no son culpa de las partes, en tanto el concesionario va exigir que le paguen sus intervenciones y pueden llegar a un acuerdo o para terminar o para prorrogar la concesión por dos años más. Las APP tienen un límite por la ley 1508 donde dice que se puede extender hasta en 20% en tiempo para adiciones.

Son contratos con cláusulas donde hay obligaciones de parte y parte y lo que invierte mas los recursos de préstamos se tiene que pagar. Las concesiones 4G son la única manera de hacer carreteras en tres años, si con como obra pública se demoraría 10 a 15 años en hacer por que no se puede sacar en un período presidencial 10 billones de pesos para hacer tres carreteras.

Las anteriores eran concesiones pero no tenían a los financiadores atrás, no tenían contratos standart ni cláusulas que garantizaran que los fondos que financian las concesiones van a recuperar los recursos prestados. Esta es la razón por la que los contratos standart de las 4G, tienen esta credibilidad por que se presta más al proyecto que a la persona, la gente está dispuesta que los fondos de pensiones del mundo prestan los recursos para que las infraestructura se construyan.

Estamos ante un reto, que se debe enfrentar, se adjudicó la ley 1508 de 2015 que permitió las 4G, y no se puede volver atrás, tiene solución y hace parte del trabajo del estado.

Se puede solucionar si todos los actores se pueden sentar a solucionar sin ideología, a analizar el tema y definir que es lo más conveniente para el país, la consecuencia de que se devuelvan los proyectos no es que el Invías no tenga capacidad sino si puede conseguir los recursos para finalizarlas.

Adicionalmente, asumir la dificultad de retomar proyectos con enormes complejidades técnicas, de proyectos que otros iniciaran con su método constructivo, la maquinaria requerida. Las consecuencias de retrasar la inversión en infraestructura permite abaratar los costos de transporte, de transacción.Todo lo que ha sido un esfuerzo enorme de varios gobiernos que le dan productividad y conectividad económica y social mucho mayor. 

https://youtu.be/jt1FcpU5U7M?si=piQ_94ZnA7ip4K60