Jue. 25 de Mar. de 2021

Proyecto de ley de reforma al sistema de pagos y mercado de capitales y se dictan otras disposiciones. Capítulo sobre sistema de pagos

La iniciativa, radicada en la Secretaría del Senado, está dividida en cuatro grandes capítulos que buscan 1) impulsar el sistema de pagos y la inclusión financiera, 2) desarrollar el mercado de capitales, 3) modernizar algunos subsectores del sistema financiero, y 4) fortalecer el marco institucional de las autoridades financieras¹ .

A continuación, presentamos la reseña de la primera parte de este proyecto, asociada a la reforma al sistema de pagos:

El proyecto de ley establece nuevas normativas para el sistema de pagos asociadas a los objetivos y criterios de la intervención, establece que entidades pueden prestar servicios de pago, y establece al Ministerio de Hacienda como regulador de los servicios de pago definiendo sus facultades.

Se consideran servicios de pago:

Ejecución de órdenes de pago o transferencias de fondos a través de una cuenta o depósito, de cupos de crédito, la adquirencia², la provisión de instrumentos de pago, iniciación de órdenes de pago o transferencias, compensación y liquidación de pago de alto valor, envió de dinero dentro del territorio nacional, los giros internacionales, los demás servicios de pago que determine el gobierno nacional por conducto del Ministerio de Hacienda, siempre y cuando estén relacionados con la iniciación, recepción, procesamiento, transmisión, compensación y liquidación o cualquier otra actividad necesaria para efectuar un pago.

Se exceptúan los pagos en efectivo.

Entidades prestadoras de los servicios de pago

Estas podrán ser las vigiladas por Superfinanciera, Supersolidaria, las sociedades inscritas en el registro de adquirentes no vigilados por Superfinanciera, los operadores de servicios postales de pago que presten servicios de giro nacional, internacional, y giros en efectivo y las demás entidades que desarrollen las actividades que determine el Gobierno Nacional, quien podrá establecer requisitos de constitución, objeto, forma societaria, registro, licenciamiento y operación.

El Minhacienda será el regulador de los servicios de giros nacionales, internacionales y en efectivo prestados por los operadores de servicios postales de pago prestados por los operadores de servicios postales de pago y ya no será la CRT y el Mintic los encargados de estas labores. Por tres años el Mintic continuará haciendo parte de la función de regulación y pasado este tiempo asumirá la Superfinanciera.

Las entidades prestadoras de servicios de pago diferentes a las vigiladas por Superfinanciera y Supersolidaria deberán mantener separados los recursos que reciban, directamente o a través de otra entidad de pago y que deban ser transferidos a sus consumidores en virtud de los convenios y contratos suscritos con éstos.

Para todos los efectos legales, los recursos que las entidades prestadoras de servicios de pago reciban deberán ser trasladados a sus consumidores, no constituirán prenda general de los acreedores de las entidades prestadoras de servicios pago y estarán excluidos de la masa de bienes que puedan conformarse para efectos de cualquier procedimiento mercantil, concursal, judicial o administrativo o de cualquier acción que pudiera afectarlos.

Se crea un comité consultivo para los sistemas de pago con decisiones no vinculantes o de obligatorio cumplimiento.

Finalmente, este capítulo establece que las órdenes de pago o transferencia serán firmes, irrevocables, exigibles y oponibles frente a terceros a partir del momento en que tales órdenes hayan sido aceptadas por el sistema de compensación y liquidación.

En cuanto a la Supervisión de los servicios de pago prestados por entidades vigiladas por Superfinanciera y Supersolidaria, estas entidades velaran por que sus vigilados con estos servicios:

Adopten una estructura de gobierno corporativo, pongan en práctica medidas operativas, técnicas y mecanismos de control que permitan el desarrollo de sus operaciones en condiciones de confiabilidad, calidad, seguridad, transparencia y eficiencia, adopten sistemas de gestión de riesgos, adopten procedimientos adecuados que les permitan evitar que en la realización de sus operaciones puedan ser utilizadas como instrumento de ocultamiento, manejo, inversión o aprovechamiento para actividades ilícitas.

Las superintendencias mencionadas también deberán promover el acceso a los servicios de pagos, adoptación sistemas de revelación de información financiera y comercial para los participantes, y garanticen la protección de los derechos de los consumidores.

Con respecto a las demás entidades de servicios de pago, en donde la regulación se hará de manera conjunta con el MINTIC, se establece que las superintendencias deberán establecer la regulación respecto a la gestión de riesgos que deben adoptar las entidades prestadoras de servicios de pago en relación con estos servicios, imponer las sanciones que apliquen e instruir a las entidades prestadoras sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones que regulan la prestación de servicios de pago, criterios técnicos y jurídicos.

http://leyes.senado.gov.co/proyectos/images/documentos/Textos%20Radicados/proyectos%20de%20ley/2020%20-%202021/PL%20413-21%20Mercado%20de%20Capitales.pdf

Mié. 24 de Mar. de 2021

Proyecto de Transición Energética, de autoría del senador David Name, pero con mensaje de urgencia del Gobierno Nacional, inició discusión segunda semana de marzo, reformando varios aspectos de la Ley 1715.

Proyecto que fue radicado el 26 de noviembre pero que ha empezado su discusión este año con mensaje de urgencia del gobierno para ser discutido simultáneamente en las comisiones V y VII. Señala el Minenergía que este proyecto recoge algunas necesidades manifestadas por distintos agentes del sector en torno a normativas necesarias para fortalecer y mejorar su viabilidad, así como consolidar el crecimiento y la inversión en el sector de energías renovables no convencionales.

La transición energética permitirá ampliar la cobertura en zonas remotas, así como en la generación de precios eficientes y competitivos en el sector.

Este proyecto tiene cuatro bloques de temas: gestión eficiente del recurso energético, la focalización de los recursos, a agilidad en los proyectos y continuidad de la prestación y la promoción del empleo y nuevas tecnologías.

Reforma varios aspectos de la ley 1715:

1.Incorpora los sistemas de almacenamiento dentro de las fuentes de desarrollo que incentiva la ley 1715 de 2014.

2.Incorpora el alumbrado público dentro de los segmentos de desarrollo que incentiva la ley 1715 de 2014.

3.Además de la declaratoria de utilidad pública e interés social de la producción y utilización de las FNCER, incluye en el proyecto la administración, almacenamiento y uso eficiente de la energía, los sistemas de almacenamiento y uso eficiente de la energía incluida la prestación de servicios públicos y el servicio de alumbrado público.

5.Modificación del FENOGE (artículo 10 de la ley 1715) como un Fondo de energías no convencionales y Gestión Eficiente, pasando de funcionar con recursos de la nación, entidades públicas, privadas o organismos de cooperación internacional, a ser un patrimonio autónomo que será administrado a través de un contrato de fiducia mercantil que deberá ser celebrado por el Ministerio de Minas y Energía.

El FENOGE será reglamentado por el Minenergía incluyendo la creación de un manual operativo que incorpore lo siguientes criterios mínimos:

6.En la nueva norma los recursos que nutran el FENOGE estarán compuestos y podrán ser aportados por la Nación y sus entidades descentralizadas, entidades territoriales, públicas o privadas, por organismos de carácter multilateral e internacional y los rendimientos financieros de estos recursos que pertenecerán al patrimonio del fondo.

Así mismo, el FENOGE recibirá cuarenta centavos ($0,40) por kilovatio hora despachado en la Bolsa de Energía Mayorista, de los recursos que recaude el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC) para financiar el FONENERGÍA. Los recursos no comprometidos en una vigencia no serán objeto de devolución a la Nación.

6. Con los recursos del FENOGE se podrán financiar total o parcialmente planes, programas y proyectos en el Sistema Interconectado Nacional, y en Zonas no Interconectadas dirigidas a acciones promover, estructurar, desarrollar, implementar o ejecutar FNCER y la gestión eficiente d el a energía. Igualmente, se podrán financiar los estudios, auditorías energéticas, adecuaciones locativas, disposición final de equipos sustituidos y costos de administración e interventoría de los programas, planes y proyectos.

7. Se adicionan los siguientes párrafos:

a. La financiación otorgada por el FENOGE podrá ser mediante el aporte de recursos reembolsables y no reembolsables. Así mismo, podrá otorgar cualquier instrumento de garantía, en las condiciones establecidas en el manual operativo del Fondo.

b. Se adiciona el siguiente párrafo: (c) El FENOGE podrá financiar de planes, programas o proyectos de ejecución a largo plazo, teniendo en cuenta proyecciones de los ingresos futuros del Fondo. Así mismo, el FENOGE podrá fungir como canalizador y catalizador de recursos destinados por terceros, para la financiación de, entre otros,

c. El FENOGE podrá constituir, invertir y/o ser gestor de vehículos de inversión, siempre que el vehículo tenga por objeto desarrollar, ejecutar y/o invertir directa o indirectamente en activos subyacentes y/o planes, programas o proyectos relacionados con Fuentes No Convencionales de Energía y/o Gestión Eficiente de la Energía. En todo caso, la gestión ejercida por el FENOGE deberá someterse a los dispuesto en las normas aplicables al sector financiero, asegurador y del mercado de valores.

d. El régimen de contratación y administración de sus recursos será el que defina el comité directivo, y será regido por el derecho privado, con plena observancia de los principios de transparencia, economía, igualdad, publicidad y selección objetiva, definidos por la Constitución y la ley, además de aplicar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente.

Parágrafo 1. Las soluciones y/o sistemas de generación y autogeneración de energía financiados por el FENOGE podrán ser objeto de asignación de subsidios respecto del componente de administración, operación y mantenimiento, conforme el artículo 99 de la Ley 142 de 1994, siempre y cuando el FENOGE no financie dicho componente.

Parágrafo 2. El FENOGE, a través de su entidad administradora, podrá celebrar en forma directa convenios o contratos con las entidades públicas de cualquier orden, para ejecutar los planes, programas y/o proyectos, así como los recursos destinados a la promoción y desarrollo de Fuentes No Convencionales de Energía, y Gestión Eficiente de la Energía.

Parágrafo 3. El FENOGE creará, gestionará y administrará una plataforma de centralización de información y/o de la base de datos relativa a los proyectos de Fuentes No Convencionales de Energía Renovable y Gestión Eficiente de la Energía. Dicha plataforma podrá alimentarse de la información y/o gestiones que adelante la Unidad de Planeación Minero - Energética – UPME, así como cualquier otra entidad de cualquier orden, conforme sus funciones y facultades legales, en relación con Fuentes No Convencionales de Energía Renovable y Gestión Eficiente de la Energía.

8. Amplia los incentivos sectoriales mas allá de los asociados a la investigación, desarrollo e inversión en el ámbito de producción de energía, para redefinir los incentivos así:

Como fomento a la investigación, estructuración, desarrollo e inversión ya sea directa o indirecta, en especie o en dinero, aportes de inversión en desarrollo realizado, por el promotor del proyecto en años, gravables previos al desarrollo del proyecto, los cuales deberán estar avaluados y certificados por una banca de inversión legalmente constituida en Colombia que cuente con mínimo cinco (5) años de trayectoria; aporte del predio bien sea por el uso o la venta o arriendo del mismo, comisiones de éxito u honorarios para conseguir inversión, gastos fiduciarios, gastos de interventoría y certificación en las etapas de construcción y operación del proyecto en el ámbito de la producción de energía eléctrica con FNCER y la gestión eficiente de la energía, los obligados a declarar renta que realicen directamente o indirectamente inversiones en este sentido, tendrán derecho a deducir de su renta, en un período de hasta de 15 años dentro de la misma vigencia fiscal en la que se haya realizado la inversión total o parcial, directa o indirecta con independencia al momento de su declaración, sobre el 50% del total de la inversión realizada.

La utilización de esta deducción no genera accionistas o fideicomitentes, independientemente del vehículo jurídico o asociativo usado para el desarrollo del proyecto.

Para los efectos de la obtención del presente beneficio tributario, la inversión causante del mismo deberá ser certificada como proyecto de generación de energía eléctrica a partir de FNCE por la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME), la cual podrá realizarse de forma previa, durante o posterior a su ejecución.

9. Amplía los instrumentos para la promoción de las FNCE. Para fomentar el uso de la energía procedente de FNCER, los equipos, elementos, maquinarias, los predios que sean entregados en aporte, uso u arrendamiento para el desarrollo de estos proyectos, los esquemas de financiación y comisiones derivadas de los mismos, jurídicos y técnicos usados, los gastos de interventoría y certificación, los gastos fiduciarios, los bienes y servicios nacionales e importados que se destinen en cualquier etapa del proyecto, bien sea durante el desarrollo, estructuración, preinversión e inversión, administración, operación y mantenimiento (AOM), para la producción y utilización de energía a partir de las fuentes no convencionales, así como para la medición y evaluación de los potenciales recursos estarán excluidos y exentos de IVA.

Para tal efecto, la UPME certificará, de forma integral y expedita, la totalidad de bienes y servicios excluidos y exentos del gravamen.

10. Se adiciona un artículo a la ley asociado a la exclusión y exención del gravamen a los movimientos financieros (GMF). Las operaciones, las inversiones directas o indirectas, los sistemas de financiación y comisiones derivadas de los mismos, los vehículos jurídicos, como cualquier otro elemento o proceso que propendan a fomentar el uso de la energía procedente de FNCE y FNCER en especial los instrumentos descritos de forma enunciativa en el artículo anterior, se encontrarán excluidos y exentos del impuesto indirecto del orden nacional que se aplica a las transacciones financieras realizadas por los usuarios del sistema conocido como gravamen a los movimientos financieros (GMF).

11. Se modifica el incentivo arancelario para promover las energías renovables. Incorpora en la exención a importaciones a las importaciones realizadas en el marco de la gestión eficiente de la energía en el marco del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes NoConvencionales -PROURE. Para acceder a este beneficio en todos los casos, Para tal efecto, la inversión deberá ser evaluada y certificada como proyecto de generación de energía eléctrica a partir de fuentes no convencionales de energía -FNCE o como acción o medida de gestión eficiente de la energía en el marco del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes No Convencionales -PROURE, por la Unidad de Planeación Minero Energética -UPME.

http://leyes.senado.gov.co/proyectos/index.php/textos-radicados-senado/p-ley-2020-2021/2128-proyecto-de-ley-365-de-2020

https://www.youtube.com/watch?v=S56yH3G_YcI&t=2860s

Mar. 23 de Mar. de 2021

Primera sesión convocada por el MME con una propuesta de reglas asociadas a la subasta de energías renovables 2021, 15 de marzo 2021.

Hay un proyecto de resolución que realiza ajustes al mecanismo de subasta de contratación de Largo Plazo, que se espera se haya realizado al cierre del año.

Se presentan los incentivos del plan Nacional de Desarrollo, donde se modificaron los incentivos de la ley 1715 para el fomento a las FNCER con ejemplos como la extensión de la deducción del IVA de 5 a 15 años por que en los primeros cinco años no se lograba materializar este beneficio.

El 10% de las compras que realicen los comercializadores de energía deben provenir de energía renovable, y que fue confirmado por la corte constitucional en febrero pasado. SE eliminó el Diagnóstico Ambiental de Alternativas lo que hace mas expedita la obtención de la licencia ambiental. En términos de proyectos en el siguiente grafico se presenta el balance:

A finales de este año y durante 2022 entrarán en operación 14 proyectos de energía renovable:

Se realizará la materialización de varios proyectos que están en la UPME y esperan la subasta para su materialización. Las razones para una nueva subasta es que los precios promedio de las anteriores subastas fueron competitivos y atractivos para los comercializadores, de 95,65 pesos por Kw/h en voluntario y de 106,66 en el complementarios, un 40% inferiores al mercado eléctrico colombiano. En segundo lugar contribuye a los objetivos del decreto 570 de 2018 en torno a la resiliencia de la matriz energética mediante la diversificación de la matriz de generación, aumentar la eficiencia en la formación de los precios por la contratación de largo plazo, el tercero es mitigar los efectos del cambio climático y el cuarto es fortalecer la sostenibilidad energética regional y reducir emisiones de gases efecto invernadero. En tercer lugar está el desarrollo del artículo 296 del PND, orientada a permitir a los comercializadores que no han logrado completar el 10% de energía renovable reglamentaria o adquirir más.

Otro de los objetivos de la subasta es contribuir a la reactivación económica por medio de la creación de 2.78 empleos por cada MW con una inversión de 3.700 millones de pesos mientras en la solar 6.67 empleos y una inversión de 3.500 millones de pesos.

Lo que se propone son las nuevas reglas de la subasta 2021, donde se incluye la nueva reglamentación sobre compras de comercializadores, donde las compras de los comercializadores sin importar el mercado al que se dirijan deben estar cubiertas en este tipo de contratos con fuentes de energía renovable. Contar con contratos de largo plazo permite a los generadores contar los cierres financieros y contar con financiación para la ejecución de sus proyectos.

Según el reporte de solicitudes de conexión de la UPME hay 99 proyectos con fecha de puesta en operación está entre octubre de 2021 y diciembre de 2022 la mayoría solares (96) y una capacidad de 4656 y un proyecto de biomasa con 25 MW. Estos son proyectos que no han sido adjudicatarios en ninguna de las subastas de 2019:

En el país, donde el mercado regulado es el 70% de la demanda (hogares y pequeños comercios), la gráfica muestra que para el 2025 se presentan porcentajes muy bajos de contratación, se resalta la importancia la importancia de contratar a largo plazo para generar una prestación eficiente del servicio. Los porcentajes de contratación para la demanda no regulada son mayores que los de la demanda regulada, por lo que hay potencial en este segmento teniendo en cuenta que los precios por Kw/h son mayores a los de la demanda no regulada, y que actualmente son contratos a 5 años es importante lograr plazos mayores de contratación en este segmento para impulsar la eficiencia en términos de precios y favoreciendo los cierres financieros de los proyectos.

Respecto al potencial de demanda en la nueva subasta se estima que se podría estar en una participación entre el 15 y 20 de la demanda no regulada y entre el 15 t el 45% de la regulada, que esta gráfica muestra que estarían sin cubrir en 2025 y están entre las líneas rojas de la siguiente gráfica:

Los cambios en la subasta se dan por que se dio una baja asignación en el bloque 3 (entre las 6 pm y las 12 am) bloque horario donde se concentra la mayor demanda del sistema en un horario donde los precios son más altos. Como lograr que el mecanismo promueva una mayor asignación en el bloque 3.

Algunos participantes tuvieron dificultados para constituir las garantías de seriedad bancarias, en esta subasta se facilita este proceso para incentivar la participación de compradores y vendedores.

En la ruta de incentivar la inversión y generación de empleo calificado y no calificado para lograr la reactivación económica se encontró una serie de proyectos de fuentes no convencionales de energías renovables que aún no han tenido asignación de obligaciones de energía en ninguna de las subastas tanto en cargo por confiabilidad como de contratación de largo plazo y podrían apalancarse con los contratos a largo plazo resultantes de esta subasta.

Los conceptos aprobados por la UPME que entrarían en operación entre octubre de 2012 y dic 2022, en naranjas los conceptos que no dependen de la expansión de la red y en naranja oscuro los que están supeditados a algún tipo de expansión de red. Hay 3800 MW de energía solar fotovoltáica que podrían estarse apalancando con esta subasta.

Propuestas de mejora en consideración desde el 3 de marzo

Garantía de seriedad podrá provenir también del mercado asegurador en la próxima subasta de energías renovables, a realizarse en 2021 en el siguiente cronograma que consta de modificación de las reglas, cronograma y adjudicación en octubre de 2021.

https://www.youtube.com/watch?v=BBr1TSLBq1I&t=115s