Boletín Normativo Sectorial
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Contexto Normativo
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Mar. 3 de Ago. de 2021
Gobierno-Infraestructura. Conpes 4039, 26 de Julio de 2021 (1). Declaración de importancia Estratégica de los Proyectos de Inversión del programa Vías para la conexión de territorios, el crecimiento sostenible y la reactivación 2.0. Balance de los proyectos de los CONPES de infraestructura en vías terciarias, secundarias y primarias.
Este Conpes abarca infraestructura de transporte primaria, secundaria, terciaria y férrea, asignando de acuerdo con el PND la responsabilidad al Invias del mejoramiento de la red nacional no concesionada sin pavimentar al día de hoy, los corredores identificados en el Plan Maestro de Transporte Intermodal y los que contribuyan a la consolidación territorial.
El programa direcciona inversiones hacia la red vial secundaria a través de proyectos que buscan el mejoramiento de la conectividad vial en 18 departamentos del país.
En cuanto a la red primaria, se estima el mejoramiento de 510 km en 14 departamentos y el mantenimiento y rehabilitación de red ferroviaria a cargo del Invías
La ejecución del programa requiere recursos estimados en 4,87 billones de pesos para las vigencias 2022-2030, cuya ejecución quedará a cargo del Instituto Nacional de Vías, recursos que ya cuentan con el aval fiscal en los siguientes rubros:
El documento revisa el estado actual de los proyectos establecidos en el CONPES 4010 y 4023. En cuanto al 4010 “Compromiso por Colombia: Programa Vías para la Legalidad y la Reactivación, Visión 2030” se buscó continuar con la implementación de los proyectos priorizados del PMTI mediante el mejoramiento de 1.160 kilómetros (km) en 21 tramos viales y mejorando la conectividad en 18 departamentos del país.
A la fecha se han adjudicado 18 proyectos de los 21 seleccionados y se encuentran en proceso de inicio de obras.
Del CONPES 4023 se señala que a la fecha se llevan 27 contratos adjudicados y en ejecución, de un total de 28 proyectos. Igualmente, para el Programa Colombia Rural-vías terciarias, el cual presenta a la fecha un avance del 85 % frente a la meta definida, con la suscripción de 780 convenios de un total de 920 para finales de 2021.
En cuanto a las vías terciarias, el Documento CONPES 3857 Lineamientos de política para la gestión de la red terciaria trazó la hoja de ruta en cuanto a la política de apoyo a las entidades territoriales para la gestión de la red vial terciaria, basado en cinco pilares: (i) inventarios; (ii) priorización; (iii) soluciones técnicas de intervención; (iv) cofinanciación nación-territorio; y (v) transparencia en contratación.
Se detectó en este momento el fuerte atraso en la identificación del inventario de la red terciaria, labor que se ha intensificado desde 2019 para pasar de establecer el estado del 3,9 % al 22 % de esta red en el primer semestre del 2021 y pasando de 50 a 189 municipios. En las vías secundarias este inventario es del 90% y del 100% en las vías primarias.
En el marco de los proyectos de este documento, y procesando cerca de 8.000 imágenes satelitales equivalentes al 90 % del territorio colombiano, realizar la actualización automatizada del inventario de vías terciarias con imágenes satelitales de alta resolución y un algoritmo especializado desarrollado con principios de inteligencia artificial para reconocer y georreferenciar vías. (Departamento Nacional de Planeación, 2019).
También se ha dado apoyo a las entidades de transporte para formular sus planes de transporte, de los 170 municipios PDET, 85 ya cuentan con su plan vial avalado por el Ministerio de Transporte.
En el balance del programa Colombia Rural, el Invías ha logrado realizar seguimiento a inversiones que ascienden a 3,7 billones de pesos, una cifra histórica con la cual se esperan tener 6.800 km de vías terciarias mejoradas y 15.000 km con mantenimiento a 2022.
En cuanto a las vías secundarias (regionales), el Gobierno nacional a través de los CONPES 3903 y 39061 permitió desde 2017 la apropiación de recursos para el mejoramiento y mantenimiento de la vías de conectividad regional, con recursos asignados en los últimos años:
Lo anterior además de destinando inversiones del orden de 1,5 billones de pesos para las vigencias 2020-2030 a través de la estrategia de Pactos Territoriales, programas como Concluir, concluir, concluir para la reactivación de las regiones y el Documento CONPES 401019 Declaración de Importancia Estratégica del Compromiso por Colombia: Programa Vías para la Legalidad y la Reactivación, visión 2030 aprobado en 2020.
En cuanto a la red férrea, el Invías es responsable de administrar 1734 Km de red férrea inactiva pero no ha contado con un programa articulado ni recursos suficientes para el mantenimiento de esta infraestructura.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4039.pdf
1 CONPES 3903, “Declaratoria de Importancia Estratégica del Proyecto Mejoramiento y Mantenimiento de Vías para la Conectividad Regional. Nación” CONPES 3906, “Declaratoria de Importancia Estratégica del Proyecto Mejoramiento y Mantenimiento de Vías para la Conectividad Regional Nación - para la ejecución del proyecto de infraestructura vial con impacto regional financiado con recursos de la enajenación de Isagén”
Lun. 2 de Ago. de 2021
Gobierno-Hacienda. Presentación en sesiones conjuntas Proyecto 027 2021 cámara y 046 senado Proyecto inversión social. Julio 27 de 2021. Presentación Ministro de Hacienda. Generalidades y programas sociales.
Señala el Ministro que el cierre de la actividad productiva generó una pérdida de ingresos fiscales lo que aumentó el déficit de 2,5 del PIB en 2019 al 7,8% en 2020.
Así mismo, el nivel de deuda pública aumentó del 50% al 60% en 2020 y 65% a la fecha. Son 15 puntos de aumento, crecimiento de todas formas menor que el de economías con mayor capacidad como Estados Unidos, que aumentó su déficit en 19 puntos o Reino Unido en 18 puntos.
Se plantean tres desafíos: déficit fiscal, desafío social y crecimiento económico. En el desafío social se requiere reducir la pobreza al menos a niveles de prepandemia y generar empleo para recuperar los 1,5 millones que no han podido recuperarse y como tercer desafío como crecimiento económico.
En primer trimestre de 2021 se tuvo uno de los mayores crecimientos de los países OECD y de América Latina y para el cierre del año lo que se anticipa es que se podría crecer por encima del 6% o más.
Pero para lograrlo se deberá generar estabilidad social y estabilidad fiscal. La línea de consenso es que las personas naturales no deben ser afectadas por el proyecto y no se debe tocar el tema del iva, la base de impuesto de renta o las pensiones, por que este grupo genera capacidad de consumo.
Los programas sociales
Se contempla dar continuidad y aumentar la cobertura de la renta básica de emergencia - ingreso solidario para pasar de 3,1 a 4,1 millones de hogares en el país, entre 12 y 15 millones de personas.
El propósito es que se tenga la posibilidad en el transcurso del próximo año y medio de tener mayores ingresos para las familias que tienen mayor número de personas. Si se suma la compensación de IVA y los programas de familias y jóvenes en acción y adulto mayor la cobertura se aumentaría a cerca de 7 millones de familias, cerca de la mitad de los hogares del país.
Para los jóvenes está el incentivo para edades entre 18 y 28 años, que consiste en un subsidio del 100% de los costos de seguridad social para atender 500 mil jóvenes en el país, mujeres mayores de 40 años que perdieron el empleo y hombres y personas en discapacidad con subsidio de 50% en costos de seguridad social para 271 mil personas, lo que suma apoyos a 770 mil personas que lo necesitan.
Este esfuerzo de apoyos sumado al crecimiento económico permitirá regresar a los niveles de pobreza previos a la pandemia o mejorarlos.
El tercer programa es el acceso a la educación gratuita para beneficiar 700 mil jóvenes en el país, incluido también en el proyecto de ley.
Se acompaña a las mipymes con subsidio retroactivo PAEF de junio a diciembre para cuidar 400 mil empleos en el país en microempresas de mínimo 2 personas.
La suma de estos beneficios y los programas sociales existentes llega entre 25 y 26 millones de personas atendidas.
Este gasto social mas el crecimiento de los recursos del Sistema General de Participaciones SGP apalanca la mayor inversión planteada aumentando el gasto social en los próximos años.
Apoyo a Entidades territoriales
Si hay más recaudo aumentan las transferencias SGP, se estima un crecimiento que sería de 2,4 billones que podrán destinarse para educación, salud, agua potable y propósito general.
Se extenderán los créditos de tesorería y los cupos de endeudamiento para las entidades territoriales lo que les permitirá impulsar el proceso de reactivación.
Se financiará el 50% del déficit operacional de los sistemas de transporte masivo.
https://www.youtube.com/watch?v=IYpC4wLmE_o
Sector de la semana
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Mar. 3 de Ago. de 2021
Gobierno-Infraestructura. Conpes 4039, 26 de Julio de 2021 (2). Declaración de importancia Estratégica de los Proyectos de Inversión del programa Vías para la conexión de territorios, el crecimiento sostenible y la reactivación 2.0. Proyectos de Inversión.
En lo que respecta a la red vial terciaria, de acuerdo con el análisis de las necesidades de inversión definido en el Documento CONPES 3857 aprobado en 2016, para mejorar las condiciones de esta red que se encuentra en mal estado, se requieren recursos aproximados de 43,25 billones de pesos en un horizonte de 20 años, 2,5 billones de pesos de inversión anual.
Para garantizar la conexión de los proyectos de vías terciarias con los grandes circuitos de vías secundarias y primarias, el Ministerio de Transporte en coordinación con el Invías, identificó, en primer lugar, tramos de la red vial primaria que son complementarios a los proyectos identificados en los programas del Compromiso por Colombia y que son necesarios para fortalecer la consolidación de la red vial nacional, mientras esta entidad en conjunto con el Ministerio de Transporte deberá hacer el mismo ejercicio para la red vial secundaria así como definir los tramos de red terciaria a fin de aumentar la inversión para conectar con los tramos del programa Colombia Rural.
Para adelantar estas acciones es que se propone este CONPES Programa Vías para la conexión de territorios, el crecimiento sostenible y la reactivación 2.0, donde se presentan los siguientes proyectos de inversión que serán declarados como de importancia estratégica. Estos proyectos permitirán mejorar la red vial terciaria de 22 departamentos, la red vial secundaria de 18 departamentos y realizar intervenciones en la red vial primaria de 14 departamentos del país.
Los proyectos de la red vial terciaria incluyen la intervención de 750 km con una inversión estimada de 615.000 millones de pesos para las vigencias 2022-2024. Con estas intervenciones se contribuirá al mejoramiento de la infraestructura vial terciaria y a un aumento de la competitividad rural.
Estas inversiones anuales acercan a los objetivos de política en promedio por año, a cerca del 10 % de las necesidades anuales de asignación de recursos a la red vial terciaria identificadas en el Documento CONPES 3857 aprobado en 2016. Así mismo, se espera una intervención de 365 km de mejoramiento de vías secundarias con una inversión estimada de 1,6 billones para las vigencias 2022 2030, y una intervención de 510 km de la red vial primaria con una inversión estimada de 2,5 billones para las vigencias 2022- 2030, los cuales contribuirán a mejorar la conectividad de los grandes corredores nacionales con las vías rurales del país.
En cuanto al tema férreo, se desarrollará la preservación de 278 km de estas redes incluyendo franjas, estaciones, túneles y puentes férreos, así como el desarrollo de todas las actividades necesarias para mantenerlos en un estado de conservación que permitan la operación férrea, con una inversión estimada de 150.000 millones para las vigencias 2022-2028.
En el documento se analiza y presenta el mapa de cada uno de los proyectos señalados en este cuadro.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4039.pdf
Lun. 2 de Ago. de 2021
Gobierno-Hacienda. Presentación en sesiones conjuntas Proyecto 027 2021 cámara y 046 senado Proyecto inversión social. Julio 27 de 2021 (2) ¿Cómo encontrar las fuentes de financiación para estos programas?. Austeridad Fiscal. Presentación Minhacienda.
Cómo encontrar las fuentes de financiación para estos programas?
1. Austeridad en el gasto público. Se propone conseguir un ahorro de 1,9 billones de pesos por año promedio para reducir el gasto en 50% en los próximos 10 años. No se renovará telefonía celular, ni planes de internet o datos.
Limitar el crecimiento burocrático, modificaciones estructurales de las plantas congelando vacantes y definiendo limites y valores en el crecimiento de adquisición de bienes y servicios y límites para ahorros en papelería, viáticos, celular, combustibles, etc. Control en costos de arrendamiento, promoviendo teletrabajo y eventos virtuales. Se racionalizarán esquemas de seguridad que representan un costo de 1,3 billones.
Se racionalizarán y controlarán gradualmente en los contratos de prestación de servicios hasta llegar a un ajuste del 10% con un mínimo del 1% anual sin afectar servicios esenciales. Se definirá un porcentaje del 5% anual hasta llegar al 25% de reducción de las transferencias distintas a las constitucionales, seguridad social fallos judiciales o educación superior.
Facultades extraordinarias por 6 meses al presidente para fusionar reestructurar, suprimir o modificar organismos, dependencias y sociedades descentralizadas entre otros temas.
Evasión fiscal
Esta evasión es del orden del 4% del PIB y el gobierno señala que el esfuerzo de recaudo a partir de menor evasión va creciendo de manera gradual. Sólo por lucha contra evasión y contrabando se han recaudado 8 billones de pesos en 2021.
Para seguir avanzando se cuenta con herramientas como el listado de paraísos fiscales, de proveedores ficticios, cláusulas antiabuso entre otros temas. Hay instrumentos adicionales como facturación sugerida, llegando al evasor con una declaración sugerida, extendiendo sistema de factura electrónica para tener instrumentos de información que permiten actuar y facturación de renta con un título que sea cobrable en un proceso ejecutivo, proceso que tardará entre 6 y 8 meses en vez de años.
Detectar beneficiaros finales lo que permite saber quien está detrás de la persona jurídica y las operaciones propias que generan evasión.
Otra estrategia incluye que la venta de bienes muebles se realice a valor de mercado y no a valores distintos a los comerciales, una práctica que se estima actualmente en el 85% del valor real del inmueble. El sistema notarial tendría herramientas de georreferenciación para cumplir estos propósitos.
Esta estrategias de austeridad representarán el 31% de las fuentes de ingresos contempladas en la reforma.
https://www.youtube.com/watch?v=IYpC4wLmE_o
Coyuntura normativa
Coyuntura normativa
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Jue. 5 de Ago. de 2021
Gobierno-Hacienda. Proyecto de ley Presupuesto General de la Nación 2022, no. 158/2021 de la Cámara de Representantes (3). Otros aspectos de interés.
El plan de reactivación contempla una inversión por cerca de $140 billones a 10 años. Iniciaremos la ejecución de la mayor parte de las inversiones en 2021 y 2022, lo cual permitirá recuperar el producto perdido por la pandemia.
El PIB potencial tendrá un crecimiento sostenido que, al finalizar la década, sería ligeramente superior al 3,0%, fruto de la acumulación de capital humano y físico, y de ganancias en productividad. El crecimiento económico de mediano y largo plazo no solo está sustentado en la acumulación de capital, también lo está en el progreso tecnológico y la disminución de la desigualdad.
Entre 2021 y 2026, el PIB real crecerá por encima de su potencial y permitirá cerrar la brecha del producto que dejó la crisis económica resultante de la pandemia. La brecha entre el PIB real y potencial sería de -2,9% en el 2021, con un cierre gradual que culminaría en el año 2026.
Consistentemente, el crecimiento real estará por encima del crecimiento potencial durante los primeros 5 años de la senda, para luego converger al ritmo de crecimiento potencial. En ausencia de choques, a partir de 2027 la economía colombiana se expandirá a un ritmo promedio de 3,3% anual.
Se prevé un déficit de cuenta corriente promedio de 3,0% del PIB, financiado principalmente por flujos de inversión extranjera directa. En 2023 el déficit de cuenta corriente se ubicaría en 3,4% del PIB y convergería a 2,1% en 2032. .
La inversión cómo porcentaje del PIB pasará del 19% del PIB en 2020 (la menor inversión como porcentaje del PIB en la última década,) a 22,2% en 2032.
Los ingresos fiscales experimentarían un incremento frente a 2022 (para situarse en 16,2% del PIB), y a partir de 2023 se mantendrían relativamente estables en alrededor del 17,1% del PIB, en promedio. De esta forma se podría materializar cerca de dos terceras partes del ajuste requerido en el balance de la Nación, con el objetivo de reducir la deuda pública a niveles prudenciales en el mediano plazo
Dada la proyección de ingresos y gastos del GNC, y la necesidad de guiar la deuda neta a niveles prudenciales, se hace evidente la necesidad de recursos adicionales (más allá del Proyecto de Inversión Social) a partir de 2023. Este ajuste adicional requerido asciende a 0,6% del PIB para el periodo 2023-2026, y garantiza que en 2032 la deuda neta del GNC converja a niveles cercanos al ancla propuesta en la reforma a la Regla Fiscal.
Es de advertir que en el proyecto de ley de presupuesto para 2022 existe un faltante en la financiación que sería necesaria para cubrir el costo por concepto de inversión, en infraestructura y gasto social para los más vulnerables, que el CONFIS ha estimado en cerca de $2 billones respecto a los recursos aforados.
El proyecto de ley de presupuesto que se somete a consideración del Honorable Congreso de la República asciende a $350,4 billones.
En síntesis, las partidas presupuestales con mayor incidencia son las siguientes:
• Salud, educación, agua potable y propósito general a través del SGP: $49,6 billones;
• Pensiones: $51,1 billones, las cuales son obligaciones ineludibles para la Nación;
• Aseguramiento en salud: $26,5 billones;
• Otras transferencias para educación (Instituciones de Educación Superior Públicas, FOMAG): $7,1 billones.
• Fondo de Estabilización de combustibles (FEPC): $2,7 billones • Procesos electorales: $1,6 billones
• Sentencias y conciliaciones: $1,6 billones
https://www.camara.gov.co/sites/default/files/2021-07/P.L.158-2021C%20%28PRESUPUESTO%20GENERAL%202022%29.pdf
Mar. 3 de Ago. de 2021
Gobierno-Infraestructura. Conpes 4039, 26 de Julio de 2021 (3). Declaración de importancia Estratégica de los Proyectos de Inversión del programa Vías para la conexión de territorios, el crecimiento sostenible y la reactivación 2.0. Plan de Acción, alcance de los proyectos y recursos para su financiación.
En el siguiente cuadro se presenta cada proyecto, los KM a intervenir y el alcance de la inversión a realizar. Además de la intervención a cada corredor, se contempla el mantenimiento para garantizar la transitabilidad en todos los tramos, así como la gestión social, predial y ambiental que se requiere en cada proyecto. Así mismo, y de acuerdo con las herramientas técnicas disponibles, el Ministerio de Transporte y el Invías priorizarán los corredores de vías terciarias, vías secundarias, puentes nacionales, red férrea, conexión y de emergencias.
De conformidad con lo señalado por el Invías, con la ejecución de las obras que priorizará esta entidad se estima lograr el mejoramiento de 1.625 km de carreteras primarias, secundarias (regionales) y terciarias, con lo cual se espera lograr reducciones en los costos de operación y tiempos de recorrido.
Con la ejecución de los proyectos de este programa se espera generar 130 mil empleos directos en los que el 52% corresponde a proyectos regionales y rurales:
El Confis, en sesión del 14 de Julio de 2021, otorgó el correspondiente aval fiscal para la solicitud de vigencias futuras excepcionales, en concordancia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo, teniendo en cuenta que el objeto de los proyectos de inversión declarados de importancia estratégica se encuentra en línea con lo establecido en el artículo 11 de la Ley 819 de 2003 y de conformidad con el artículo 2.8.1.7.1.3 del Decreto 1068 de 2015 (Anexo B)
Las inversiones relacionadas incluyen obra e interventoría. La primera comprende la actualización, ajuste y complementación de los estudios y diseños existentes, el alcance del contrato, el monto de las obras complementarias, un gobierno corporativo del contrato, y además se estima un valor para la atención de los riesgos que se derivan del proyecto a cargo del contratista, impuestos, tasas impositivas y costos directos e indirectos. Igualmente, incluye los ajustes por cambio de vigencia hasta la terminación del contrato y las variaciones en los precios de los insumos de acuerdo con lo previsto en la minuta del contrato.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4039.pdf
Lun. 2 de Ago. de 2021
Gobierno-Hacienda. Presentación en sesiones conjuntas Proyecto 027 2021 cámara y 046 senado Proyecto inversión social. Julio 27 de 2021. (3) Aportes de las empresas vía impuesto de renta y otros.
Aportes de las empresas vía impuesto de renta y otros
El 69% de los ingresos nuevos a partir de esta reforma corresponde al aporte de las empresas con un aporte de mayores ingresos tributarios sin afectar a las personas:
Eliminación del beneficio tributario que permite descontar el 100% al 50% del ICA del impuesto de renta para las empresas. Es una renta deducible ahora y no descontable.
Aumento de la tarifa corporativa de renta que se estaba reduciendo hasta alcanzar el 30% pero no se llegará a este valor sino que se establece una tarifa corporativa del 35% que sigue siendo menor que la que se tenía en el 2018.
Esta tarifa se pagaría en 2023 por cuanto sería la tarifa del 2022 que solamente se pagaría en 2023. El 90% del recaudo de este impuesto corresponde a grandes empresas.
Se mantiene el régimen Simple, con el que pagan 50% del impuesto que pagarían normalmente. Se elimina la renta presuntiva y mantener el descuento a bienes de capital así como otros instrumentos hoy vigentes.
Se incluye una sobretasa al sector financiero hasta el año 2025 de tres puntos porcentuales hasta el 2025 y se incluyó una estrategia de normalización tributaria con un anticipo para que pueda aportar a este proceso.
Los cambios en la regla fiscal
Da mas capacidad técnica e independencia al comité de la regla fiscal y define como novedad considerar también la meta de anclaje de de la deuda pública (deuda pública/PIB) que permita converger a niveles prudenciales y define ajustes automáticos del balance primario y las metas fiscales cuando la deuda se acerca al límite estipulado para llegar a la deuda objetivo.
El proyecto de inversión social presentado generará un aumento permanente de ingresos fiscales del orden del 1,2% del PIB, un esfuerzo de austeridad en el gasto del 0,1% del PIB y un esfuerzo de apoyo social que retornará o reducirá los niveles de pobreza incluso a niveles menores a los de antes de la pandemia.
Señala el Ministro que de aprobarse la reforma se reducirá el déficit fiscal y se generará superávit primario en 2024-2025, además de ajustar el nivel de deuda pública para estabilizarla en torno al 60% del PIB.
https://www.youtube.com/watch?v=IYpC4wLmE_o
Otros anuncios
La presidente de la comisión tercera del senado María del Rosario Guerra anunció los proyectos que se discutirán con prioridad en la comisión tercera en este semestre.
1.Proyecto de Inversión social se espera tenerlo aprobado antes de que el PGN pase a primer debate en sesiones conjuntas. Ponentes y coordinadores asignados
2.PGN de fin de gobierno Duque e inicio del próximo gobierno
3. Proyecto de reforma societaria presentado por el gobierno
4. Debates de control político para rendición de cuentas de Banrep, Minhacienda, ejecución presupuestal y otros.
El vicepresidente de la comisión señala que la importancia en el proyecto de inversión social de la renta básica de emergencia, que contempla que para marzo aumente esta cobertura a 1 millón de familias adicionales con una escala gradual que establece el valor según el número de miembros de la familia. En pobreza extrema la familia de un miembro tendría 100 mil pesos, la de 4 miembros 180 mil y la de 6 miembros 400 mil pesos.
