Boletín Normativo Sectorial
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Mié. 18 de May. de 2022
Gobierno-Agropecuario, DNP. CONPES. Política Nacional de Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada, borrador publicado el 28 de abril para comentarios (2)Diagnóstico de obstáculos a la producción y el abastecimiento de alimentos en el país
A. Del diagnóstico quisiéramos destacar lo identificado en torno al diagnóstico de las dificultades para la producción y abastecimiento de alimentos en condiciones de equidad que favorezcan el desarrollo del campo y mejoren la disponibilidad de alimentos para todos.
Se identifican tres obstáculos para la producción de alimentos;
Baja competitividad que limita la sostenibilidad de la producción agrícola y disponibilidad de alimentos, asociada a los bajos niveles de producción agrícola y de disponibilidad de alimentos, siendo el acceso al crédito una de las limitantes con mayor importancia para el desarrollo de las actividades asociadas a la producción en el sector agropecuario, es un factor determinante para la compra de tierras y animales, la instalación de cultivos, el pago de mano de obra, el acceso a insumos y el financiamiento de maquinaria. El censo agropecuario mencionó que para para 2014 el 10,7% de las unidades agropecuarias solicitó un crédito y de estas el 9,5% de las solicitudes fue aprobada.
El 83,6% de las una no tiene maquinaria agrícola y sólo el 16% de las UPA tienen acceso a asistencia técnica, maquinaria y construcciones.
Otro de los factores identificados es la baja asociatividad, siendo que el agro colombiano esta compuesto principalmente por pequeños productores con un 70% de UPAS con menos de 5 hectáreas. Del total de UPA del país solo el 14,7 pertenecen a algún tipo de asociación agropecuaria y campesina. Adicionalmente, entre los productores relacionados con la agricultura campesina familiar y comunitaria (ACFC) el principal destino de la producción es el autoconsumo.
Otro aspecto es la falta de diversificación de la producción agropecuaria, donde la Encuesta Anual Agropecuaria revela que el 52,4% e las UPA depende de la producción de un único cultivo, el 25,2% cuenta con dos tipos de cultivo y el 13,2% reporta la siembra de dos cultivos diferentes.
El nivel educativo es otro de los obstáculos, dado que solo el 9,3% de los productores campesinos cuentan con educación básica secundaria, el 8,8% con educación media y el 5,6% universitaria. Esto les coloca en desventaja frente a los grandes productores, debido a que estos pueden de las economías de escala al disponer de recursos humanos calificados en adopción d tecnologías, uso de técnicas sofisticadas y también por su mayor capacidad de diversificar riesgos.
Otra de las causas es la baja tecnificación que afecta el rendimiento por hectárea, señalando que solo el 5,2% de las UPA del país introdujeron alguna innovación en su proceso productivo, debido según las encuestas realizadas a la escasez de recursos propios 57%,3, dificultades de acceso a crédito (30,5%) y elevados costos de inversión (29,2%).
Afectación de rendimientos agrícolas y pecuarios por el cambio climático y variabilidad climática.
Esta problemática está relacionada con la reducción de los rendimientos agropecuarios y el cambio de las condiciones de sanidad e inocuidad de los alimentos, generando escasez en productos como el maíz y el arroz, o podría haber un aumento de precios que afecte las posibildades de la población de menores ingresos.
Por cuenta del cambio climático los cultivos agrícolas y ganaderos se ven expuestos a condiciones hidrometeorológicas y biológicas diferentes a las usuales, lo que implica cambio en rendimientos y pérdida de productividad. Se prevén cambios en la fenología de los cultivos , el aumento desplazamiento de plagas y enfermedades hacia nuevas regiones del país, la intensificación de procesos de degradación del suelo y desertificación y el riesgo de pérdida de recursos genéticos.
El no cumplimiento de escenarios de reducción de emisiones y de adaptación nacional en agricultura y seguridad alimentaria, sumado a la inadecuada planificación agropecuaria para enfrentar eventos climáticos y la baja consolidación en el sistema de apoyo técnico a los productores agropecuarios.
Persistencia de limitaciones logísticas y de infraestructura para el transporte de alimentos desde las zonas rurales a los centros de acopio.
Las deficiencias en la infraestructura y logística para la comercialización de las zonas rurales generan mayores tiempos y costos para el transporte de alimentos a los principales centros de acopio y comercialización. Aspectos como la deficiente manipulación de la producción durante su embalaje, carga, descarga y transporte, la utilización de contenedores o paquetes inapropiados, la ventilación insuficiente y la tecnología asociada al vehículo que garantice la calidad del producto durante el transporte.
No hay en el país oferta de servicios de operación logística par alimentos frescos como las frutas y las hortalizas: contar con una oferta adecuada incidiría enormemente en formalización del sector y en la calidad de los alimentos.
La baja calidad de conectividad vial en el país incrementa los tiempos de transporte y los costos de los alimentos, en particular el estado de la red terciaria, como se observa en el siguiente cuadro. Existe una gestión descoordinada entre la red primaria nacional y las redes viales secundaria y terciaria, la extensión vial, el poco porcentaje de pavimentación de vías y el manejo inadecuado de las inversiones en proyectos viales.
B. El segundo grupo de aspectos a resaltar es la persistencia de limitantes para el acceso a los alimentos que garanticen una alimentación adecuada de manera permanente y sostenible
El documento dedica un capítulo completo señalando que se requiere que las poblaciones cuenten con acceso físico y económico a los alimentos frescos y perecederos, solventando eventos coyunturales o de pertenencia a poblaciones en situación de pobreza o grupos vulnerables que puede limitar las posibilidades de acceso físico y económico a los alimentos.
Identifica cuatro factores que dificultan este logro como son las ineficiencias de infraestructura para la comercialización de alimentos frescos y perecederos, situaciones de pobreza que limitan el acceso a la alimentación y nutrición, inflación de precios de los alimentos y poblaciones en situación de vulnerabilidad con limitantes en el acceso a los alimentos.
En la ineficiencia de infraestructuras, identifica que una vez llegan los alimentos a los sitios de comercialización se identifican dificultades asociadas a la infraestructura en plazas de mercado y centros de acopio, pues los mercados minoristas no cuentan infraestructura que permita garantizar la inocuidad de los alimentos, así como espacio físico insuficiente.
Con respecto a la comercialización, se identificó que los sistemas de abastecimiento son ineficientes en la medida que los alimentos recorren distancias extensas para ser comercializados. Señala un estudio que en el caso de Antioquia, el 70% de los 25 rubros de la canasta básica que se consumen en el Area metropolitana de Antioquia provienen de zonas de producción distintas al departamento siendo que la región los produce.
Las situaciones de pobreza son otro de los factores limitantes del acceso a la alimentación con las necesidades calóricas mínimas y alimentación adecuada. El menor ingreso limita la tenencia de activos, registrando el país una baja proporción de hogares con activos como nevera, microondas, automóvil, motocicleta y computador portátil. La encuesta de calidad de vida de 2019 señala que en Colombia la proporción de hogares que cuenta con cuatro o cinco de estos activos se equivalente al 4,5% y la de hogares con dos o menos de estos activos es del 86,22%.
Estimaciones del DNP, un incremento en 1% del ingreso aumenta la probabilidad de tener activos y mas si se cuenta con un empleo formal y mejor nivel educativo, indentificando una asociación entre la falta de educación, el empleo y el acceso a fuentes de agua mejorada, lo que incide en la calidad e inocuidad de los alimentos y por tanto en la prevención de enfermedades transmitidas por alimentos (ETA).
Se señalan las brechas territoriales en desarrollo socio económico como otro de los obstáculos, acentuando en algunas las dificultades en términos de trabajo, educación, tenencia de activos y acceso a fuentes agua mejorada.
En el documento se desarrollan otros factores como la inflación y el menor acceso de la alimentación por parte de poblaciones vulnerables.
En el cuarto capítulo de este documento se habla de alimentación completa, desequilibrada, insuficiente e inadecuada con baja diversificación e insegura, que no es acorde con los requerimientos de energía y nutrientes de cada momento del curso de vida, generando una tendencia al sobrepeso y la obesidad emergente en la infancia y la adolescencia. La prevalencia de prácticas inadecuadas de consumo de alimentos que afecta el desarrollo físico, mental, social y cultural de las poblaciones
