Jue. 21 de Jul. de 2022

Nuevo gobierno. Prospectiva de cambios normativos. Hidrocarburos. Ministra designada de ambiente Susana Muhamad

La nueva ministra señala no estar de acuerdo con Fracking por lo que se quiere promover una transición energética con una proyección de 12 a 15 años, para lo que hay que aumentar las reservas de petróleo que permitan hacer la transición en este tiempo y hoy están a 7 años.

En vez del Fracking, propone trabajar en el 98% de pozos de Ecopetrol para optimizar su producción con recobro mejorado y así aumentar las reservas sin nuevas exploraciones de petróleo.

Sobre el Fracking señala que este tiene un impacto ambiental fuerte por la ocupación inmensa del uso del suelo para la operación comercial por que por ejemplo en el Magdalena Medio 10 mil y 20 mil pozos cada uno a unos 200 metros un suelo que no puede usarse para nada más. Se considera mejor usar los recursos y capacidad del estado en la transición energética, usando este suelo en las regiones para el motor de desarrollo en la agricultura, la agroindustria como forma de desarrollo en el país. Potenciar el desarrollo de las energías renovables.

Continúan los contratos ya firmados pero no se firman nuevos contratos. Considera que las energías renovables son proyectos de mas corto desarrollo en el tiempo. Señala su oposición al uso del glifosato.

No se ha avanzado en las condiciones que la corte estableció para implementar el glifosato. Señala que si bien se termina temporalmente con los cultivos, no se termina el negocio del narcotráfico, se van a otros territorios. Espera concurrir al diseño de una política de drogas integral y trabajar con los campesinos en sustitución de cultivos, incluyéndolos dentro de la frontera agrícola, apoyándolos socialmente, siendo víctimas de lado y lado.

https://www.youtube.com/watch?v=-BvjUThZviI

Comentarios

Importante evaluar el impacto fiscal de estas propuestas debería ser lo primero que se realice así debería solicitarlo el congreso. Después de un declive fuerte de la inversión entre 2015 y 2020, Colombia avanzó bastante en la firma de contratos de exploración y explotación, lo que garantiza búsqueda de reservas mientras se analizan propuestas del nuevo gobierno.

En cuanto al Fracking y la exploración Off Shore. En energías renovables hay camino recorrido. Integración ISA Ecopetrol favorece transición pero no sustituye ingresos. Evaluar la viabilidad de propuestas en términos de recobro mejorado del 98% de pozos .

Queda déficit asociado a gas. Si hay avance en energías renovables, cuantas subastas podrían cubrirse a futuro?.

La transición debería concentrarse en: flota vehicular pública, privada y sustitución vehículos de carga. Implementación del PROURE y la taxonomía verde.

La sustitución vehicular es un proceso menos eficiente en corto plazo por costos de vehículos, solo puede lograrse en sistemas de transporte público y mas lentamente en flota oficial por alto costo actual de movilidad eléctrica .

Desarrollo de infraestructuras de soporte en energías renovables podría tener un impulso fuerte dado el impulso que se propone a la transición energética .

Las energías renovables no sustituyen los ingresos del petróleo....como van a solventarse?. Impacto de financiación con mercados de carbono y de los ingresos de sectores turismo y agropecuario exportador, planteados como fuentes alternativas de ingreso.

Mar. 19 de Jul. de 2022

Nuevo gobierno. Prospectiva de cambios normativos. Reforma a la Salud. Ministra Carolina Corcho

De acuerdo con la nueva ministra, se propone una reforma a la salud que incorpore las secretarías de salud, los entes territoriales, el Minsalud, hospitales públicos, clínicas privadas, personal de la salud además de la ciudadanía.

Toda la red converge en la prestación del servicio estaría relacionada con redes regionales mas que de EPS. Se mantiene la condición privada del prestador. La pestación de servicios es y seguirá siendo privada por que estas instituciones acumulan ciencia, tecnología, innovación y aprendizajes. Garantizar las condiciones de habilitación, quitar incentivos perversos. Las Cajas de Compensación se transformarían en holdings de prestación de servicios y la ADRES les paga directamente por prestación de los servicios. Señala va a eliminar lo que llama es la intermediación, que son las EPS y reciben los recursos de la ADRES.

La idea es organizar las redes integrales de servicios de salud (no será la red de la EPS sino convergen y ADRES paga por los servicios), en donde convivirán las clinicas de las EPS de manera complementaria con los prestadores que concurren y a todos les paga la ADRES. Se reorganiza el territorio y las poblaciones con su respectiva red. Con el sistema público de información en línea se sabrá el flujo de recursos a las clínicas y los hospitales. Mecanismo meritoccrático.

Los recursos no pasaran por alcaldes y gobernadores, los administra la ADRES. Mecanismos de rectoría que son diferentes a los de administración: Consejo Nacional de Salud y Consejos Territoriales de salud para fiscalizar el ejercicio de los recursos y ser consultor y asesor con participación de la ciudadanía. Están los gremios, universidades, organizaciones de pacientes, de trabajadores de la salud para la que la sociedad se apropie el sistema. No se volverá al seguro social, ni al Sistema Nacional de Salud, ni los entes territoriales administrarán recursos de los hospitales para evitar la politiquería, señala la Ministra.

Equipos básicos de atención con modelo de atención primaria en salud para los territorios de la zona rural y dispersa donde hay 22 millones de colombianos. Se harán acuerdos con entes territoriales y hospitales para contratar el personal de la salud que se requiera para que des desplacen a los territorios para prestar la atención primaria en salud, fortalecer la vocación preventiva.

Las EPS liquidadas dejaron deudas enormes que ponen en aprietos financieros a los hospitales. Se usarán las reservas técnicas para este pago en las entidades que las tienen. Las 14 EPS que no cumplen indicadores financieros pero de estas se va a revisar cuales tienen reservas técnicas para soportar las deudas. 65 billones de aportes y pgn con destinación específica. Las cifras de la UPC es un pago en el régimen contributivo que se hace a partir de las cotizaciones y en el subsidiado proviene del PGN. Se revisará el cálculo de la UPC para saber si se aumenta o se ajusta, que es aproximadamente un millón al año por persona.

Empleo

En lo público hay unas plantas se definirán condiciones salariales por medios técnicos. Se generarán incentivos para que se formalice el personal de la salud para las clínicas privadas.

En los hospitales públicos hay plantas pero se trabaja a pérdida.

Sobre el giro de recursos, señala que actualmente la ADRES le gira a la EPS intermediaria lo que se cambiará por el giro directo a la clínica de la IPS. Extender el giro directo que actualmente se aplica al régimen subsidiado aplicarlo en el contributivo al 100% hoy se aplica en el 18% de os recursos.

Organizar flujo de recursos para mejorar la caja de las IPS, lograr integración de servicios que permita mayores ingresos para formalizar los trabajadores de la salud.

Organizar flujo de recursos para subsanar deudas que según actores del sector ascienden a 12,7 billones y a los hospitales públicos 10,1 billones, pero esto no es claro por que el sistema no esta organizado, propone cambio al sistema de información para el control de los recursos hacia el futuro.

Información sectorial

Fortalecimiento de la Supersalud mejorando capacidades para lograr el control efectivo de los recursos. Ministra propone licitación con BIG DATA que todo el mundo pueda ver: condiciones de salud, cuanto se pago a la clínica, que convenio se hizo, cuantos pacientes se atendieron, indicadores de salud publica integrado. Fortalecer el sistema de información de ADRES, los indicadores de INS, a la historia clínica electrónica.

Es un régimen de transición. El equipo asesor ya esta trabajando en como se va a hacer con las 14 EPS que ya hoy no cumplen habilitación financiera. La reforma que se va a proponer consiste en tomar acciones para que haya garantía de servicio para los pacientes que quedan de las 14 EPS no cumplen con condiciones mínimas financieras.

Inversiones propuestas

Inversiones en infraestructura de salud en la ruralidad será lo prioritario: aumentaría prespuesto de inversión para los entes territoriales. Instalación de un centro de atención primaria por cada 20 mil habitantes.

Aumento de contratación de personal y equipos para la salud y formalización de plantas. Uso de reservas técnicas, depuración de deuda y financiación de faltantes. Garantizar el acceso a 1 millón 800 mil colombianos quedan sin afiliación a salud por que se levanta la emergencia sanitaria. No se propone acabar con lo que hay, de un millón de trastejadores de la salud, fortalecer el flujo de recursos, las clínicas los hospitales y los mecanismos de inspección vigilancia y control y la participación social.

Lun. 18 de Jul. de 2022

Gobierno-energía. Ley 2250 del 11 de Julio de 2022. Por medio del cual se establece un marco jurídico especial en materia de legalización y formalización minera, así como para su financiamiento, comercialización y se establece una normatividad en materia ambiental (1) Aspectos generales.

La presente ley tiene por objeto establecer un marco jurídico especial en materia de legalización y formalización, así como de su financiamiento, comercialización y el establecimiento de una normativídad especial en materia ambiental.

Define la minería tradicional la que explota minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero Nacional, que acrediten que los trabajos mineros se vienen adelantando en forma continua a través del tiempo, mediante documentación comercial o técnica o cualquier otro medio de prueba aceptado por la ley colombiana que demuestre la antigüedad de la actividad minera, y una presencia mínima en una zona de explotación minera no menor a diez (10) años, contados a partir de la fecha de promulgación de la presente Ley.

Define la cadena de suministro de la actividad minera como el proceso de llevar un mineral al mercado de consumo que involucra múltiples actores e incluye la industria minera en sus fases de exploración, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación, transporte y comercialización de los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo.

El capítulo II trata sobre la formalización y legalización minera. La ley establece que Las personas naturales o jurídicas, grupos o asociaciones que vienen desarrollando labores de minería tradicional en un área determinada, sin título inscrito en el Registro Minero Nacional y de acuerdo con lo definido en el artículo 2 de esta norma, deberán radicar solicitud para iniciar su proceso de legalización y formalización en el Sistema Integral de Gestión Minera.

En caso de no hacerlo, podrán ser requeridos por la autoridad minera, por una sola vez so pena de entender desistida su voluntad de legalizar su actividad, para que en un término de noventa (90) días calendario siguientes a la notificación, radiquen solicitud para iniciar el proceso de formalización de sus actividades.

Las personas, grupos o asociaciones de minería tradicional serán definidas mediante acto administrativo expedir dentro de los 45 días siguientes a la solicitud de radicación de cumplimiento de requisitos. Durante el año siguiente a este acto administrativo, el minero deberá presentar el programa de trabajos y obras diferencial PTOD y los instrumentos ambientales aplicables.

Defne la ley lo procedente cuando no se presente este programa, cuando no pueda demostrarse ser de la minería tradicional, o cuando se presenten casos de superpsoción.

Plan único de legalización y formalización minera.

El Ministerio de Minas y Energía en el término de seis (6) meses contados a partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, elaborará con la autoridad minera un Plan Único de Legalización y Formalización Minera, el cual tendrá un término de vigencia no menor a dos (2) años con su respectiva batería de indicadores y metas, basado en cuatro (4) ejes fundamentales:

Enfoque diferenciado;

Simplificación de trámites y procesos;

Articulación efectiva entre las instituciones nacionales y locales; y

Acompañamiento de la autoridad minera en el proceso de legalización y formalización.

Para tal fin el Plan Único definirá la aplicabilidad de requisitos a partir de la clasificación de la minería establecida en la Ley, para facilitar la legalización; y establecerá los roles o responsabilidades de acuerdo con las competencias de la institucionalidad,

Dentro del plan único de legalización y formalización minera se utilizarán entre otras las siguientes figuras para la formalización minera:

(i) Contrato de concesión minera con requisitos diferenciales;

(ii) Áreas de reserva especial minera ARE y contratos de concesión especial;

(iii) Subcontratos de formalización minera;

(iv) Devolución de áreas para legalización y formalización - con destinatario específico;

(v) Cesión de áreas;

(vi) Otorgamiento de contratos de concesión con requisitos diferenciales en áreas de reserva para formalización.

Para este último, la autoridad minera nacional, previo a la delimitación dé áreas de reserva estratégica minera, deberá validar la presencia de mineros tradicionales y pequeños mineros en las zonas de reserva con potencial e identificar si la actividad de dichos mineros es desarrollada con anterioridad a la reserva de estas zonas. Esto para delimitar áreas proporcionales en las cuales están ubicados mineros tradicionales y/o pequeños mineros como áreas de reservas para la formalización, generando igualmente estrategias de divulgación con dicha 'población y atendiendo lo establecido por la normativa sobre el particular.

El tiempo máximo para que la autoridad minera resuelva la solicitud de contrato especial de concesión derivada de las áreas de reserva especial, será hasta de seis (6) meses contados a partir de la presentación del programa de trabajos y obras diferencial- PTOD.

Al respecto de este punto, en la rendición de cuentas del Minenergía se señala:

Se realizó la reforma a las regalías para devolver recursos alas regiones productoras de petroleo y minería incrementando asignaciones directas del 11% al 25% para estas regiones. Se incluyó asignación para temas ambientales, ciencia y tecnología y financiación para el fomento minero desde el sistema general de regalías.

En minería se trabaja en “minería a lo legal”, se diseñó un mecanismo por convocatorias con bolsas para el mejor aprovechamiento de los recursos de regalías, con entidades territoriales,gobernaciones, comunidades, empresas, el SENA.

Se generaron unos procesos de convocatoria de proyectos de fomento minero con unas líneas, va la tercera línea se han asignado recursos. De los 10 proyectos que han recibido recursos en 7 departamento son aquellos relacionados con apuestas de formalización. 5 de estos proyectos son centros de desarrollo minero para que las personas se capaciten y tengan servicios y pertinentes. Proyectos como el Bagre, Marmato, Guachetá, Putumayo.

La meta de formalización durante este plan de desarrollo fue de 27 mil mineros frente a una línea de base de 6 mil mineros. Se creo un sistema de información para realización de trámites mineros que se llama Anaminería. Se creó un marco normativo, marco normativo diferencial para pequeña minería, se construyó un contrato con requisitos diferenciales para pequeños mineros,se recibieron 400 propuestas ya hay contratos entregados.

Articulación con el tema ambiental se desarrolló con el marco normativo diferencial y se articularon diálogos entre autoridades mineras y ambientales central y territorios. Van por 27 mil mineros con trámites de formalización resueltos formalmente, la tercera parte en Antioquia, seguido de Bolivar,

https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202250%20DE%2011%20DE%20JULIO%20DE%202022.pdf

Rendicuentas minenergia

https://www.youtube.com/watch?v=FRyw3ndCCnY