Boletín Normativo Sectorial
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Contexto Normativo
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Mié. 07 de Sep. de 2022
Gobierno-Hacienda. Primer mes del gobierno Petro perspectivas, comentario Economía Aplicada (1).
La elección de Gustavo Petro como presidente de Colombia plantea un panorama de reformas orientadas a cumplir con sus promesas de campaña al tiempo que exige un riguroso manejo de la macroeconomía y las finanzas del país. Dos grandes desafíos que implican direcciones opuestas del gasto, con fuertes exigencias para sus programas pero en un entorno de exigencia de ajuste fiscal sin precedentes en la historia económica del país.
Las calificadoras internacionales han recibido de forma positiva los anuncios iniciales en cuanto a sus funcionarios y la celeridad con que fue presentada la reforma tributaria, cuyas propuestas apuntan al pago de mayores impuestos por parte de las personas naturales de mayores ingresos vía menores topes de deducción para cálculos de la renta y la unificación en una sola cédula de todos los impuestos, la reducción de las exenciones a las empresas e impuestos de magnitud importante a la industria de los hidrocarburos.
La pregunta que plantean las calificadoras es si la reforma será suficiente para mejorar el panorama fiscal, a lo que el Minhacienda ha respondido con una partida de 10 billones para solventar el déficit en el presupuesto de 2023. Entre tanto, el congreso solicita al gobierno definir prontamente el destino de los recursos de la reforma, para asegurar que se invierta en los programas que fueron compromiso de la administración.
El devenir de la reforma en medio de un congreso con gran concurrencia de nuevos participantes, ha generado una dinámica donde concurren todos los actores de la sociedad a plantear su perspectiva e impactos, generando un proceso de aprendizaje de la sociedad sobre la importancia de todos los actores en su construcción así como del manejo económico responsable, ambos requisitos indispensables para garantizar el crecimiento económico y su papel irreemplazable en el cada vez mayor alcance que debe tener su efecto redistributivo.
El nuevo gobierno enfrenta un primer gran desafío de gasto asociado a la permanencia o reestructuración del ingreso solidario, que fue concebido como un aporte eminentemente coyuntural para solventar en la pandemia la imposibildad de generar ingresos en los hogares más vulnerables en confinamiento. Sin embargo, por el rezago de pobreza y desempleo que dejó la pandemia este se fue ampliando hasta quedar vigente hasta diciembre de 2022 y no fue presupuestado para el PGN 2023. Este auxilio representa cerca de 7 billones de pesos anuales sumando para un cuatrienio cerca de 28 billones de pesos.
El segundo gran desafío de gasto es el asociado al subsidio del Fondo de Estabilización de los Precios de los combustibles, que de acuerdo con cifras del Minhacienda asciende a 37 billones de pesos para 2022 y de 28 billones para 2023. Y es desafío claro en tanto si se traslada el precio al consumidor tendría impacto en la inflación y si no se traslada agudizaría el problema fiscal, como se observa en el gráfico.
Fuente:https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-201256%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased
Las discusiones del congreso revelan que las entidades públicas están solicitando adiciones presupuestales para solventar el ultimo trimestre del año, además de la natural lista al niño Dios de los nuevos funcionarios de un gobierno que inicia con toda la voluntad de financiar muchos de los desafíos sociales. Pero en el proceso de aprendizaje algunos encuentran presupuestos limitados, irreemplazables e insuficientes que abarcan gran parte de los recursos, como ejemplo los subsidios a la energía en este sector en un contexto como el actual, más claro aún en el sector rural, pilar estratégico del nuevo gobierno.
Como si los desafíos fueran pocos, el entorno macroeconómico, que fue sinónimo de estabilidad durante décadas en el país es también retador. La economía colombiana responde a la dinámica de los ciclos de crecimiento global y los precios de las materias primas. En el contexto internacional, la tendencia del último año es la inflación y los aumentos de tasas de interés por parte de los bancos centrales de todo el mundo, un fenómeno originado desde 2021 por la recuperación simultánea de la demanda y el consumo en todas las economías que redundó en la saturación de las cadenas logísticas globales, el aumento del costo de los fletes y de los precios de los combustibles y los alimentos, factores que afectaron los costos de las empresas y el ingreso de los hogares.
Estados Unidos registra la inflación mas elevada en 40 años, lo que ha llevado a la Reserva Federal a incrementar la tasa de interés a niveles récord, generando una fuerte dinámica de ingreso de capitales a este país y la apreciación de su moneda. La apreciación - revaluación del dólar significa devaluación en el resto del mundo, incluido Colombia, afectando los costos de los bienes, servicios y deudas asociados a esta moneda así como los ingresos de sectores exportadores y los derivados de las remesas.
Los resultados de la inflación han sido contrarios a todas las proyecciones iniciales, completando en el año corrido hasta agosto 9,06% y faltando aún 4 meses por sumar a este resultado. En la discusión de la inflación no solo ha tenido efecto el consumo de hogares récord en la postpandemia sino el efecto de los altos costos de las materias primas importadas como los fertilizantes o bienes industriales intermedios, además de los fletes.
Mientras estos últimos ya registran una tendencia decreciente definida sin llegar aún a niveles prepandemia, emergen otros como los costos de la energía, que en el mundo son elevados pero en nuestro país reportaron un aumento reciente por cuenta de la indexación de tarifa al IPP, fuertemente afectado por la inflación global-local de costos. Adicionalmente, se mantienen factores que refuerzan el mayor costo de importados como la TRM.
https://www.statista.com/statistics/1250636/global-container-freight-index/
Las proyecciones aseguran ya que la inflación cerrará el año a niveles superiores al 10% , mientras se anticipan las discusiones del salario mínimo y su impacto en los costos y expectativas de inflación para 2023, un año en que las empresas y los hogares empezarán a asumir lo dispuesto en la reforma.
Otro factor con impacto en la economía derivado de la dinámica global está asociado al costo de la deuda colombiana que se emite en los mercados internacionales, que aumenta o disminuye de acuerdo con la percepción e información sobre nuestros fundamentales en déficit fiscal, deuda externa y la proyección y fuentes de crecimiento.
En este sentido, el inicio del primer mes de gobierno es positivo en los mercados internacionales de deuda. El director de crédito publico José Roberto Acosta acaba de anunciar que las compras netas extranjeras de TES por 5,7 billones de pesos en agosto de 2022 acumulando 119 billones de pesos en inversión. “Esta cifra récord de inversión extranjera en el mercado de deuda pública local, durante el primer mes de gobierno, es una señal contundente de confianza con la nueva administración y que seguiremos honrando con responsabilidad y rigor técnico”, señala.
En efecto, los resultados y expectativas de inversión extranjera en el país son positivos. Fernando Bravo, presidente de infraestructura de Goldman Sachs, señaló a finales de agosto: “Algunos de los fondos globales de inversión que invierten en Private Equity en la región los equipos locales muy nerviosos por el cambio de gobierno y sus jefes en Nueva York señalan que tienen visión de largo plazo, han habido varios gobiernos de izquierda en AL y consideran que no hay tantas oportunidades en Europa del Este o en EU y quieren diversificarse. La gran mayoría posiciona a Colombia bastante bien el el mix”….
“...La gran mayoría de los inversionistas extranjeros mantienen el interés en el país, algunos ajustan alunas variables por la volatilidad del tipo de cambio pero no se observa intención de salir. Hay un proceso de concesiones en infraestructuras, los bits en firme pasaron seis entidades a la ronda final cinco de las seis se mantuvieron y la sexta quiere regresar...
...Hay interés de inversionistas internacionales por Colombia que continúa en la mayoría de los sectores de la economía con énfasis en recursos naturales, consumo, infraestructura, tecnología, servicios financieros. Como ejemplo, uno de los fondos más grandes del mundo, el Canadiense CPP invirtió en D1 hace dos semanas, casi 300 millones de dólares”, señala.
Sector de la semana
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Jue. 08 de Sep. de 2022
Gobierno-Salud. Líneas generales sectoriales y de programas para los próximos cuatro años. Comisiones cuartas conjuntas senado y cámara. Presentación Ministra de Salud
Fortalecer el sistema de salud preventivo será el pilar de los programas de salud del nuevo gobierno. Señala la ministra que la mayoría de los recursos del sector actualmente se dirigen en la afiliación, en el alto costo y la provisión de servicios y tecnologías del salud que soportan el funcionamiento del sistema, pero la prevención representa solamente el 13% para salud pública y subsidio a la oferta vs 87% destinado para el aseguramiento.
Cambiar esta proporción depende de cambiar una ley orgánica por lo que se va a proponer en la reforma a la salud cambiar esta proporción inicialmente a 20% hacia salud pública preventiva -80% y en mediano plazo 30%-70%.
Esto implica en una infraestructura hospitalaria que ha sido desmontada en tres décadas en el país, con un rezago de 30 años en la Colombia profunda y rural dispersa. Los centros de mediana y alta complejidad son los contratados y no los de baja complejidad.
Hay que dar un viraje al modelo hacia atención primaria en salud, que se materializará en la reconstrucción, remodelación de 231 centros y puestos de atención primaria en salud que beneficiarían a 8 millones de colombianos, una propuesta en discusión con hacienda. Se plantea también la construcción de 37 nuevos centros de atención primaria en salud,con presupuesto para 2023 de 249 mil millones de pesos.
Un recurso que se va a dirigir al Instituto Nacional de Cancerología, para que tenga condiciones de ciencia, innovación y tecnología para las poblaciones más vulnerables, con recursos de 80 mil millones de pesos, al igual que el Materno Infantil y San Juan de Dios, lo que suma necesidades por 1,2 billones de pesos.
En el proceso de paz total, una de las medidas de reparación es que los excombatientes ayuden a construir los puestos de salud, lo que se está organizando con el Mindefensa, lo que tiene impactos presupuestales se solicita sea incluido en los programas de los PDETS. Construcción del puesto de salud con el médico, la enfermera y la comunidad.
Es prioritario construir un sistema de información sectorial, una central de datos que integre todos los software que integre la información de la salud. El sistema de salud maneja 73 billones de pesos de recursos públicos solamente, de destinación específica. Después de que salen de la ADRES el estado pierde el control de los mismos, lo que es muy grave y ha pasado durante muchos años. Las clínicas y hospitales dicen que les adeudan 22 billones de pesos y no hay a ciencia cierta un rastreo de los recursos.
Este está costeado en 130 mil millones de pesos por que no es un sistema de información sino una central de datos.
El programa de salud también contendrá los equipos médicos territoriales, interdisciplinarios: médicas, enfermeras, nutricionistas, terapeutas físicos, ocupacionales y de otras disciplinas.
Se solicitan recursos para esto por 1,5 billones del PGN. Se puede hacer un traslado de recursos de UPC preventiva del régimen subsidiado para el pago de médicas enfermeras nutricionistas que vayan a hacer una detección de la enfermedad en estas regiones donde la mortalidad es cinco veces superior a la de las ciudades.
El cambio de la distribución del gasto en salud será uno de los fundamentos de la reforma a la salud que se presentará en 2023, así como la revisión de la UPC para saber como se giran los recursos y como se gastan. Señala la ministra que se requiere un modelo que mantenga la prestación privada, la pública no es un modelo estatista, el 80% de la prestación de servicios de salud es privada. Hoy el fondo ADRES está haciendo giros directos al 70% del régimen subsidiado y al 10% del contributivo. Ante el desplome de la intermediación de la ADRES ya está haciendo giros directos al 70% del régimen subsidiado y al 10% del régimen contributivo. El sector salud y el sector defensa son los mas fuertes del estado, la salud es costosa y se requiere mejorar los mecanismos de seguimiento cambiar la improvisación financiera y dispersión.
El transporte de los enfermos en regiones apartadas es prioritario, presupuestando 24 ambulancias fluviales que costarán 31 mil millones de pesos y si tienen un impacto importante en el país. Ya se tiene el rastreo de las zonas a las que brindarán atención estas ambulancias. Se está proponiendo que la fuerza pública tiene empresas que construirán este tipo de ambulancias (Cotecmar).
Hay unas regiones con grandes vacíos de infraestructura, proyectos sin terminar (siguiente gráfico). Hay regiones como el Vaupés donde hay bastante infraestructura pero no opera por falta de recursos.
La salud pública tiene un déficit de 8 billones de pesos, explicado principalmente por la atención a la atención migrante, el efecto de la inflación y el crecimiento de la UPC importante.
Los programas de inversión del ministerio de salud son:
Coyuntura normativa
Coyuntura normativa
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Mié. 07 de Sep. de 2022
Gobierno-Hacienda. Primer mes del gobierno Petro, comentario Economía Aplicada (3). Ingresos territoriales, pilar del aumento de la capacidad de gasto del estado
Las presentaciones iniciales de ministros y funcionarios, la evidencia reciente así como las discusiones del prespuesto 2023 han puesto en evidencia la necesidad de avanzar en las fuentes de recaudo territoriales.
El nuevo director del Departamento Nacional de Planeación, Jorge Iván González, con pocos días en el cargo, anunció la semana pasada en el congreso lo que considera serían las primeras líneas del plan de desarrollo, que inicia apenas su construcción.
Organizar los territorios en ordenamiento y recursos será el eje transversal del plan de desarrollo. Señala en primer lugar el reto de articular los POT, logar que estén integrados y tengan igual lógica. La actualización catastral es prioridad para desahogar el gobierno nacional, la actualización va en el 40% del territorio y se espera que esta facilite continuar mejorando la capacidad fiscal de los municipios. “Hay que precisar que instituciones tienen jeraquía en el ordenamiento territorial”, señala.
Otro de sus pronunciamientos sobre territorios fue el relacionado con la estabilidad fiscal. “La gran potencialidad fiscal del país está en los recursos derivados de las dinámicas urbanas”. Es el momento de aprovechar las potencialidades fiscales de las ciudades grandes, medianas y pequeñas por los bajos prediales efectivos en las zonas rurales y ciudades intermedias. Bogotá apenas empieza con cobros por congestión.
“Las dinámicas urbanas generan rentas todos los días, por que no se cobran derechos de edificabilidad, por que no se avanza en cobro por congestión y por que no se fortalece el cobro por plusvalías?. Como se va a consolidar el crecimiento regional?”.
En atención a estas necesidades, se propone que el presupuesto debe avanzar hacia la convergencia. “Como integrar: recursos del gobierno nacional, Sistema General de Participaciones SGP y recursos de las regalías”.
Economía Aplicada anota sobre fuerte contraste entre las enormes necesidades de inversión en el sector educación y salud (SGP) y la lenta ejecución de los recursos de las regalías. La “plata guardada” de las regalías fue caballito de batalla durante la campaña. El ministro de educación ha anunciado que se presentará al congreso un proyecto de reforma al Sistema General de Participaciones -SGP-. Una iniciativa similar fue propuesta en el plan de desarrollo anterior y no fue aprobada y se espera que esta si sea la vencida.
La comisión del gasto dijo que hay que avanzar en el presupuesto por programas, señala el director DNP. Cómo hacer una priorización de inversiones regionales, que necesita cada región. Esto permitiría avanzar en no tener anualidades, la coordinación nacional-municipal-local por que van todos en un solo proyecto y la diferencia entre funcionamiento e inversión que es cada vez mas gaseosa. Cambiar la tendencia a aumentar los gastos de destinación específica. Se han ido limitando los recursos de inversión frente a los de funcionamiento, que tienen una definición poco clara.
El diseño de nuevas fuentes de ingreso en tributos, daría prevalencia a lo territorial, algo que ha sido apoyado la semana pasada por Fedemunicipios y Asocapitales, teniendo en cuenta que la tendencia de los últimos tres planes de de desarrollo es a que la financiación regional sea cada vez mayor. En el primer plan de desarrollo del expresidente Santos, la participación de los recursos de las regiones fue del 6% de la financiación del plan de desarrollo, ascendiendo gradualmente en los siguientes dos planes de desarrollo hasta sumar 13,6% en el del gobierno Duque.
Asocapitales propone que teniendo en cuenta que el catastro multipropósito es el desarrollo desde el punto de vista del predial, que las ciudades capitales que concentran el 48% de la población y que tienen un área rural del 98% que se les permita determinar las tarifas por el uso del suelo teniendo en cuenta la vocación del territorio, teniendo en cuenta si es productivo, no productivo, agropecuario, etc.
Fedemunicipios propone que para fortalecer las finanzas municipales, que haya fuente de financiación para garantizar las actualizaciones catastrales porque hay predios improductivos que pagan valores irrisorios en el predial y no le sirven al agro ni contribuyen a los municipios para generar políticas importantes. Por ejemplo, en Floridablanca, actualizar el catastro vale 16 mil millones de pesos por lo que no se puede hacer por que desfinancia proyectos importantes como el PAE.
Si esto es en Floridablanca como será en los municipios pequeños donde no tienen recursos y deben desplazarse lejos para realizar el avalúo de un gran predio que podría generar grandes proyectos agroindustriales para el desarrollo del país.
Se solicita aprobar una sobretasa o giros a municipios para la actualización o pago anticipado de la vigencia del predial 2024 para actualizar en la actualización 2023. Esto indicaría que no tenga que subirse la tarifa de ganancia ocasional para llevar a valores mas cercanos a comerciales a lo que dice la normatividad en materia catastral.
Fedemunicipios propone que desde el punto de vista del ICA es importante la territorialidad, que se defina la territorialidad de este impuesto en bienes y servicios principalmente los asociados a la economía digital.
Las entidades descentralizadas han ganado cada vez mayor protagonismo en la financiación del plan de desarrollo. Son un activo de gran importancia del país, con buen desempeño de largo plazo y participación multinacional, además de contar con inversiones en sectores cada vez mas estratégicos como la energía eléctrica o los hidrocarburos, entre otras. Aportan a la financiación del déficit con presupuestos de inversión y mas recientemente con su músculo financiero para adquirir participaciones de entidades del gobierno nacional central, como fue la compra de ISA por parte de Ecopetrol.
