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Contexto Normativo
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Jue. 2 de Dic. de 2021
Gobierno- Infraestructura. Conpes 4060. Política para el desarrollo de proyectos de infraestructura de Transporte Sostenible: Quinta Generación de Concesiones bajo el esquema de Asociación Público Privada – Concesiones del Bicentenario
El objetivo de este documento es establecer un modelo de gestión para el desarrollo de las Concesiones del Bicentenario (5G) por APP aplicables a todos los modos de transporte.
Señala 13 estrategias para la consolidar este modelo incorporando el criterio de intermodalidad:
1.En el segundo semestre de 2022 el DNP hará un estudio que profundice el capítulo financiero del Plan Maestro Ferroviario, teniendo en cuenta las necesidades de los actores.
2.Se establecerán mejoras para la financiación de los proyectos aeroportuarios, estructurando entre 2022 y 2031, bajo el esquema de disparadores de la inversión, conel objetivo de permitir la viabilidad de los proyectos, la optimización de los recursos y evitar la subutilización de la infraestructura con base en el análisis técnico y financiero. En este esquema, los proyectos se ejecutarán progresivamente las obras requeridas por los aeropuertos de la mano de la demanda alcanzada y de acuerdo con los planes maestros aeroportuarios. Se presentará a fines de 2022 un documento de alternativas jurídicas que faciliten la estructuración de los proyectos de asociaciones público privadas.
3.Se promoverán nuevos contratos de concesión que desarrollen infraestructura logística especializada o nodos de intercambio modal para la conexión e intercambio multimodal
4.En 2022 se actualizará el Plan Maestro de transporte intermodal PMTI, con la priorización de inversiones en el mediano y largo plazo. Este plan deberá actualizarse cada 5 años.
5A diciembre de 2022 se dejará constituida la Subcomisión Interinstitucional de Estructuración y Gestión Contractual SIEG. Esta comisión gestionará y resolverá los inconvenientes que se presenten en el desarrollo de los proyectos mediante la instalación de mesas técnicas, así como la articulación operacional para evitar reprocesos y dilaciones y solucionar ágilmente los problemas.
6.Se complementará el ANIscopio con un visor que permitirá usar la información reportada por la ANI y los concesionarios para monitorear la implementación de los atributos de sostenibilidad financiera, ambiental, social y económica de los proyectos.
7.El Ministerio de Transporte y la ANI junto con los demás entidades competentes, realizarán un documento de análisis para acceder a las fuentes alternativas de pago de proyectos de infraestructura a través del Fondo de Fuentes Alternativas de Pago para el Desarrollo de Infraestructura. Entre las fuentes se encuentran el modelo de valor residual de las concesiones y el uso de mecanismos de captura del valor del suelo para transporte como la Contribución Nacional de Valorización. Adicionalmente explorar el mecanismo de obras por impuestos.
8.Se realizará un proceso de asesoría para habilitar fuentes de financiación asociadas al uso de bonos de carbono, verdes,sociales y sostenibles en las concesiones.
9.Se realizarán en 2022 documentos que definan el tipo y alcance de las intervenciones sociales que pueden realizarse en los proyectos de quinta generación. Se realizará un convenio interinstitucional para el acompañamiento de una oferta en materia de dotación de bienes y servicios públicos locales y en la promoción de las actividades económicas en las zonas de proyectos de concesión.
10.Se presentará en 2022 con trabajo conjunto de Mintransporte, ANI e Invías, los lineamientos para el cobro de las tarifas de peaje con base en criterios socioeconómicos, para reflejar desde la estructuración las proyecciones de los ingresos y la rentabilidad de los proyectos.
11.Se establecerán lineamientos de infraestructura verde para el cambio climático, considerando aspectos de mitigación y adaptación y el uso eficiente de los recursos en la planeación de los proyectos. Se crearán incentivos a las buenas prácticas de sostenibilidad, con mecanismos que promuevan la inclusión de propuestas y estrategias innovadoras para desarrollar alternativas de infraestructura sostenible en los procesos de licitación y durante la ejecución de los proyectos.
12.Finalmente, se analizarán y evaluarán herramientas para la cuantifiacaión de los bienes no mercadeables y orientar las decisiones de inversión, mantenimiento y gestión de flujos de los ecosistemas que se inscriben en los proyectos.
13.Aunque el documento plantea la actualización del PMTI, varios de estos proyectos corresponderían a la segunda ola de las concesiones 5G:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4060.pdf
Mié. 1 de Dic. de 2021
Gobierno-Hidrocarburos. Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos. UPME, Noviembre 2021. Análisis de alternativas para aumento de la capacidad de transporte. Proyectos de inversión planteados.
El presente capítulo el documento expone las alternativas para resolver las necesidades de expansión de capacidad de transporte así como sus costos asociados.
1.Poliducto Galán – Lizama. Para aumentar la capacidad de transporte de este poliducto de 23 kBPD a 38 kBPD se plantean las alternativas de incorporar al sistema existente nueva capacidad de bombeo o aumentar el uso de DRA. En el siguiente cuadro se presenta el costo de la primera opción mientras que para la segunda para obtener una capacidad de transporte de 38 kBD se estima que se requieren costos superiores a 140 MUSD de diciembre de 2020.
2.Poliducto Sebastopol – Puerto Salgar. Con el traslado de demanda de la planta de abasto de Mansilla a la planta de Tocancipá se alcanzaría una reducción de flujo en el poliducto Sebastopol – Puerto Salgar (ver numeral 5.3). Esta acción sería complementaria a la de aumentar el flujo en el poliducto Sebastopol – Medellín que se trató en el numeral 4.2.4.
Traslado de demanda desde Mansilla hasta Tocancipá. Con el propósito de hacer un uso óptimo de la infraestructura existente, se propone trasladar progresivamente una proporción del suministro que actualmente se presta desde la planta de abasto de Mansilla (ubicada en Facatativá) a la planta de abasto de Tocancipá, con lo que se reduciría el flujo en el poliducto Puerto Salgar – Mansilla y aumentaría en la misma magnitud el flujo en los poliductos Sebastopol – Sutamarchán. Adicionalmente, esta acción reduce el flujo en el poliducto Sebastopol – Puerto Salgar, según se mencionó en el numeral 5.2
Poliducto Puerto Salgar – Cartago. Para aumentar la capacidad de transporte de este poliducto hasta 47 kBPD se identifican las alternativas de incorporar al sistema existente nueva infraestructura o de aumentar el uso de DRA. Entre estas, la primera alternativa sería la de menores costos asociados, según se explica a continuación. Además, se ha identificado una tercera alternativa que consiste en realizar un cabotaje desde Cartagena hacia el puerto de Buenaventura, cuyo análisis se desarrollará en el análisis de confiabilidad. De la ampliación del nuevo poliducto los costos estimados son:
3.Jet ducto - El Dorado. Para abastecer la demanda del aeropuerto El Dorado se han identificado dos alternativas generales: 1- Aumentar la capacidad de transporte del poliducto Puente Aranda – El Dorado hasta 30 kBPD (ver numeral 4.2.5) a través de la incorporación al sistema de un nuevo ducto de 8” paralelo al existente, una nueva estación de bombeo y un tanque de al macenamiento, con los costos asociados que se presentan en la Tabla 5-3. Sin embargo, las obras de infraestructura del aeropuerto podrían requerir la reubicación del almacenamiento de combustible actual, lo que haría inviable esta alternativa.
2-Construcción de una derivación en un punto intermedio del poliducto Mansilla – Puente Aranda directamente hasta un nuevo depot ubicado en el Aeropuerto. Esta opción podría requerir la construcción de un poliducto más corto que la alternativa anterior dependiendo de la ubicación del inicio de la derivación. Esta alternativa también requiere de la construcción de nuevos tanques de almacenamiento, de acuerdo con lo indicado en la Tabla 5-3. En la Gráfica 5-10 se ilustra la alternativa planteada.
4.Poliducto Yumbo – Pasto. Para construir esta capacidad de transporte de 25 kBPD se analizó la construcción de un poliducto de 8”, tres estaciones de bombeo y ocho tanques de almacenamiento, con los costos que se presentan en la Tabla 5-4, en la configuración geográfica que se muestra en la Gráfica 5-11. A continuación, se estiman las tarifas por poliducto y carrotanque para el suministro entre estas dos poblaciones. Las estimaciones entre esas dos tarifas no resultan con amplias diferencias.
5.Planta de Abasto de gasolina, diésel y GLP en Ayacucho. En consecuencia con lo establecido en el numeral 4.3.2, para construir esta capacidad de almacenamiento operativo para gasolina, diésel y GLP se estiman los costos que se presentan en la Tabla 5-6, los cuales se surtirían desde el poliducto existente Pozos Colorados – Galán (ver Gráfica 4-7). Por otra parte, se estiman los costos de transporte por poliducto (Ayacucho – Galán) y carrotanque (Galán - Ayacucho) para el suministro del nodo Ayacucho, los cuales en su agregado de 20 años serían significativamente superiores al costo de la nueva infraestructura de almacenamiento.
6.Planta de Abasto de gasolina, diésel y GLP en Apiay. En consecuencia con lo establecido en el numeral 4.3.3, para construir esta capacidad de almacenamiento operativo para gasolina, diésel y GLP se estiman los costos que se presentan en la Tabla 5-8, los cuales se surtirían desde el poliducto existente entre Sutamarchán y Apiay (ver Gráfica 4-7) que actualmente conduce Nafta (diluyente). A continuación, se estiman las tarifas por poliducto y carrotanque para el suministro entre estas dos poblaciones, las cuales, al ser semejantes y considerando la incertidumbre relativa a ambas opciones, exigen nuevos análisis para la toma de esta decisión.
7.Conexión Costa Atlántica – interior del país. En consecuencia con lo establecido en el numeral 4.3.4, una alternativa es construir un poliducto que conecte Cartagena con el sistema de transporte en El Copey. Para este poliducto se estiman los costos que se presentan en la Tabla 5-11.
Mar. 30 de Nov. de 2021
Gobierno-Hidrocarburos. Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos. UPME, Noviembre 2021.Transporte.
Este documento se centra en en analizar las características, oferta y demanda de combustibles líquidos en tanto su impacto en el transporte, distribución y comercialización de combustibles, así como el desarrollo del segmento de Biocombustibles. Se analizan las alternativas para el aumento de la capacidad de Transporte y la priorización de las necesidades y acciones propuestas, presentando un resumen del as obras y acciones propuestas.
En la presentación del marco normativo, se registran las obligaciones de cada uno de los agentes de la cadena de distribución de combustibles líquidos en Colombia:
Transporte
Señala este documento que por su posición geográfica, el país dispone infraestructura para el movimiento de hidrocarburos en los puertos de Tumaco, Buenaventura, Coveñas, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Puerto Bolivar y San Andrés.
Tumaco y Coveñas se consolidaron como especialistas en el embarque de crudo y para recibo de productos refinados del exterior.
Coveñas es el principal puerto de movimiento de hidrocarburos en Colombia, en tanto el terminal petrolero de Cartagena básicamente realiza operaciones de cargue y descargue de productos refinados y en menor proporción de crudos.
El terminal de Pozos Colorados en Santa Marta recibe del mercado internacional combustibles líquidos y naftas que luego son transportados vía poliducto y carrotanque al interior del país, mientras que por Puerto Bolívar en Guajira se reciben productos refinados para la operación del Complejo Cerrejón.
El puerto de Buenaventura dispone de un terminal para el recibo de productos refinados que atienden parte de la demanda del sur occidente colombiano.
En Tumaco está un segundo puerto sobre el Pacífico destinado a la exportación de crudo y que también contiene instalaciones para el recibo de productos derivados.
Transporte Fluvial. Destaca el documento que esta infraestructura requiere una modernización que permita llevar a cabo operaciones eficientes y más competitivas, incluyendo aspectos medioambientales y de seguridad. Específicamente se destaca el proyecto de recuperación de la Navegabilidad del Río Magdalena para potenciar la intermodalidad en la red logística, posibilitar la reducción de costos y tiempos de transporte de mercancías principalmente. Dicha recuperación debe superar las restricciones físicas, como la reducción del calado, las altas tasas de sedimentación, la fluctuación de los niveles y las orillas inestables en algunas secciones que generan disminución de la sección hidráulica efectiva. Para el caso de los hidrocarburos el Río Magdalena que ha servicio como medio de tránsito para la entrada y salida de crudo y productos refinados entre Barrancabermeja y Cartagena, vía canal del Dique, lo mismo que en Barranquilla y Gamarra con navíos de cinc pise te tamaño o menos
En transporte férreo se menciona que con las obras de rehabilitación en la infraestructura existente previstas en el corto plazo, se espera mejorar y conectar nuevas localidades facilitando su uso para la movilización de crudo y algunos productos refinados.
En transporte terrestre, señala que dados los niveles de emisión de las flotas, actualmente es uno de los modos más contaminantes y moviliza combustibles entre grandes centros de acopio y los mercados vía estaciones de servicio, donde se entrega el producto a usuario final.
Su uso es común para transporte de crudo y refinados cuando los volúmenes son pequeños y no es factible otro modo de transporte, ya sea por razones técnicas, financieras, ambientales u orográficas.
Teniendo en cuenta que en Colombia muchos de los campos productores de petróleo no están conectados por ducto con los nodos de almacenamiento, su desplazamiento hacia centros de refinación, exportación o nodo de agregación se realiza por modo terrestre. Por este medio también se desplaza diluyente desde Cartagena hacia interior del país y entre los distintos terminales de transporte por ducto cuando su capacidad lo permite. Así mismo, el transporte de los combustibles entre las plantas de abastecimiento y las estaciones de servicio o grandes consumidores se realiza principalmente vía camiones tanque.
En transporte por ductos o tuberías, destaca el bajo consumo de energía así como sus cualidades de transportar gases y líquidos a grandes distancias de manera segura, rápida, económica, simultánea e ininterrumpida. Este transporte se realiza desde campos de producción hasta centros de transformación, puerto de exportación o a grandes centros de consumo. El sistema de oleoductos está conformado por:
El documento señala que la red nacional de oleoductos tiene como punto de convergencia la estación de Vasconia, en el centro del país, donde existe la posibilidad de desviar el producto hacia la refinería de Barrancabermeja o hacia el puerto Coveñas para su exportación.
Los oleoductos se clasifican en: i) tuberías de recolección localizadas en campos de producción y conducen el crudo a puntos de almacenamiento para operaciones de medición, fiscalización y bombeo a oleoductos principales y ii) tuberías de transporte que llevan el crudo desde sitios de acopio a centros de refinación o puertos de exportación, denominados de oleoductos troncales. También existen las llamadas líneas de transferencia o líneas de recolección, que transportan el crudo dentro del campo de producción, entre boca de pozo y las instalaciones de tratamiento o de fiscalización.
Para trasportar los derivados del petróleo, el país cuenta con una extensa red para el abastecimiento de los principales centros de consumo, que incluye ductos para gasolinas, ACPM, GLP y Nafta.
En el transporte de refinados, las redes mueven simultáneamente dos o más productos diferentes, con separación física entre los diferentes productos los cuales se transportan bajo la modalidad de “baches”. En la actualidad la separación entre productos se efectúa con la denominada cuña, cuyas calidades son compatibles con los productos adyacentes, lo que permite distribuir dicha cuña en los tanques de recibo de los productos.
Si por alguna razón ocurre mezcla de productos generando interfaz en las instalaciones de recibo, este frente de contaminación se direcciona hacia tanques dedicados para su manejo y se segrega, mezclándose con aquellos productos que, dadas sus especificaciones, pueden asimilarlo sin riesgo de alterar su calidad.
El sistema de poliductos en Colombia casi en su totalidad es propiedad de la empresa Cenit Transporte y Logística de Hidrocarburos S.A.S, subsidiaria de ECOPETROL S.A, y consiste en una red radial conectada desde la estación de Pozos Colorados, con varias estaciones finales, como Buenaventura, Neiva y Puente Aranda. Solo una línea es de terceros y moviliza productos refinados entre Medellín y Rionegro.
Refinación
En la actualidad, Colombia dispone de dos grandes refinerías propiedad de ECOPETROL S.A y refinerías pequeñas en distintas localizaciones del país, que para efectos de esta evaluación no son consideradas por cuanto los productos obtenidos no cumplen en su mayoría especificaciones de calidad para su uso en el transporte.
Sobre la refinería de Barrancabermeja cuenta con un volumen de carga nominal de 250,000 barriles día (kBPD), señalando el documento su especialización en crudos livianos, y su restricción para el procesamiento de crudos pesados con mayor cotización en los mercados externos por lo que no es posible obtener la máxima cantidad de combustible y otros productos de mayor valor agregado.
Hoy este complejo produce el 60.3% de la gasolina requerida 57.8% del diésel y 64% de la demanda nacional de Jet, así como el 70% de los productos petroquímicos, supliendo parcialmente las necesidades de combustibles en el interior del país.
La refinería de Cartagena Reficar, que luego de su ampliación y actualización tecnológica aumentó su capacidad de procesamiento de 80 a 165 mil barriles día y una configuración superior al 95, permite el procesamiento de crudos pesados con alto contenido de azufre y la obtención de mayor cantidad de fracciones livianas a partir del mismo crudo, consecuente con la evolución mundial del mercado de crudo cada vez más pesados, mientras que la demanda se mueve hacia el uso de combustibles con menos fracciones contaminantes, acorde con las exigencias internacionales en esta materia
Señala el Plan de Abstecimiento que las refinerías de Apiay, Orito e Hidrocasanare son pequeños complejos de procesamiento y refinan en total 15.3 kBPD, produciendo asfalto, ACPM, GLP, nafta y destilados medios. Las dos primeras plantas son de propiedad de ECOPETROL S.A y la tercera de un grupo inversionista y posee menor cantidad de procesos que las dos primeras. Actualmente, la capacidad nacional de producción de derivados excede en volumen a la demanda en algunos productos.
Sin embargo, a nivel de productos se requiere la importación de gasolina de alto octanaje (para mezclas con el propósito de abastecer la demanda y mejoramiento de la calidad para cumplir con la normatividad colombiana), de ACPM1 y Jet. Solo así es posible satisfacer la demanda de combustibles y sus especificaciones de calidad.
Señala el documento que aunque la refinería de Cartagena ha permitido ampliar la oferta de ACPM, en épocas de recuperación de la demanda se hace necesario importar para atender la demanda nacional, pues su oferta es insuficiente para mantener el equilibrio.
Pero también advierte el documento que teniendo en cuenta el bajo grado de aprovechamiento de las fracciones pesadas en la refinería de Barrancabermeja y la falta de plantas especializadas, existe cierto grado de restricción para producir combustibles que cumplan estándares ambientales que se adapten a las expectativas de mercado previstas a medio y largo plazo. En consecuencia, hoy requieren mezclas con producto importado para cubrir faltantes y adecuarse a la normatividad establecida en materia ambiental, lo que también significa menor rentabilidad en la operación de la refinería.
El desempeño indica menores requerimientos de ACPM (diésel) importado frente a gasolina, debido a la necesidad de entregar al país gasolina en especificaciones de calidad, lo cual exige adquirir en el mercado externo este combustible con bajo contenido de azufre para que, al mezclarlo con el producto nacional, disminuya su proporción y se alcancen las 300 ppm que dicta la norma. El caso del Jet, los volúmenes importados vienen en ascenso, en tanto que en GLP la situación es particular, por el aporte de este producto de los campos de producción petrolera.
Biocombustibles
Señala el documento que en lo atinente a Etanol, La oferta actual de alcohol carburante proviene de siete plantas de procesamiento cuya materia prima es caña de azúcar; suman una capacidad nominal de 12,410 barriles-día que equivalen a 1.65.000 litros por día. La Tabla 2 2 registra el aporte de cada una de las plantas existentes. Por razones técnicas, climáticas, entre otras, la operación de las plantas no ha superado el 60% de su capacidad, con lo cual, la oferta es inferior a la capacidad instalada. Las plantas productoras de Alcohol Carburante son:
Desde el 2016, se importó alcohol carburante proveniente principalmente de la producción a partir de maíz en los Estados Unidos, que representan cerca del 20% de la oferta nacional. Dichas importaciones han sido necesarias debido al comportamiento cíclico de los cultivos de caña de azúcar, los cuales por razón de estacionalidad no permiten mantener un suministro continuo, aunque la oferta nacional ha aumentado gradualmente.
Respecto del Biodiesel, con corte a 2020 la capacidad de producción de biodiesel de palma en el país es de 13,000 barriles por día, que equivalen a cerca de 858,000 toneladas por año, distribuida en 11 plantas ubicadas en la Costa Atlántica y centro del país. La producción total de biodiesel ha permitido suministrar una mezcla (90-10) en casi todo el territorio nacional y de acuerdo con la información de SICOM el consumo durante 2018 fue de 10,631 barriles día, un incremento importante con respecto a 2017. Es de anotar que el ACPM importado para el sector industrial (minería) no se mezcla con biodiesel, esto solo aplica desde 2020.
Lun. 29 de Nov. de 2021
Gobierno-energía. UPME. Rendición de cuentas 2021, 26 de Noviembre de 2021. Planes y proyectos nuevos Sector Energía.
Entre este año se publicará el Plan de abastecimiento de gas natural adicional al publicado en 2020 así como el plan de desarrollo minero. El siguiente cuadro presenta los documentos de política que se publicarán en 2022:
1.Plan Energético Nacional
2.Plan de Expansión de Referencia Generación y Transmisión (PERGT)
3.Plan indicativo de Expansión de Cobertura de Energía eléctrica (PIEC-EE)
4.El Estudio Técnico para el Plan de Abastecimiento de Gas Natural (PAGN)
5.El Plan Indicativo de abastecimiento de Combustibles Líquidos y Gas Licuado de Petróleo
6.El plan de sustitución de leña y otros combustibles altamente contaminantes (nuevo)
7.El Plan Nacional de Desarrollo Minero (nuevo)
En lo asociado con la gestión social y ambiental, se desarrolló la política de gestión de riesgo de desastres, y el plan integral de gestión de Cambio Climático 2050, relacionada con la ampliación de los factores de emisión de los combustibles colombianos y una metodología de riesgos climáticos para el sector de materiales de la construcción.
Sector Energía
En la subdirección de energía eléctrica se identifican las necesidades de expansión en la capacidad de generación con 6 escenarios que indican que en el más exigente se requieren 6.000 mw nuevos adicionales a los que hoy en día están comprometidos y que deben estar entrando al sistema hacia 2023. De estos, 5.000 MW serían renovables entre sol y viento.
Los análisis de transmisión permitieron identificar 7 nuevas obras, dos de ellas de largo plazo y mayor magnitud por sus dimensiones físicas, tres de ellas con nuevas tecnologías, con facts, con válvulas inteligentes que permiten administrar los flujos, es la primera vez que se instalarán en el país. En las convocatorias de transmisión se abrieron tres procesos de manera oficial en 2021: El primero de baterías, la solución de Buenaventura y la subestación Carrieles
Se estructuraron otros proyectos como Atrato en el Chocó, Pasacaballos y Carreto en Bolivar y Alcarabán y La Paz estos últimos son dos proyectos o convocatorias independientes son obras tendientes a solucionar la problemática eléctrica en Arauca.
En el transcurso del año entró en operación la subestación Suria en el Meta que entra a reforzar el sistema y las obras asociadas a la interconexión para la central de Hidroituango.
Sobre cobertura de energía eléctrica se elaboraron tres planes de Expansión de la Cobertura de Operadores de Red-PECOR.
En fuentes no convencionales y portafolio de proyectos se realizaron dos estudios, el primero el análisis de simultaneidad de los vientos en la Guajira, el comportamiento mismo de estas fuentes y terminar reflejando estos estudios en los despachos de energías y el estudio de cómo incorporar nuevas fuentes de generación energética al listado de las nuevas fuentes.
La implementación de la resolución 075 de 2021 que corresponde al nuevo procedimiento de recepción y evaluación de las solicitudes de conexión de generadores y grandes consumidores. En el período de transición de esta resolución se están evaluando las solicitudes entregadas. Se aprobaron 48 solicitudes por 3.872 MW, 30 solicitudes que no fueron aprobadas por requerir capacidad de expansión y 4.937 estaban exentos por haber ya acreditado el requisito y 6491 MW contaron con garantías de reserva. Después de la verificación de los requisitos hasta 31 de diciembre, se procede la liberación de capacidad de los que no los cumplieron. En el primer trimestre de 2023 se confirmará la capacidad de generación liberada.
Hasta marzo 31 de 2022 se recibirán las nuevas solicitudes, se evaluará y revisará publicando resultados ultimo trimestre del año próximo. Se trabaja en la ventanilla única y el algoritmo de asignación de nueva capacidad.
En términos de los retos de implementación se trabajará los siguientes temas:
En términos de transmisión, además de análisis y definición de nuevas obras de transporte se evaluará la aplicación de nuevas tecnologías.
Se desarrollará la nueva fase de renovables con el proyecto de corriente continua o HBDC para incorporar la nueva fase de renovables desde la Guajira y avanzar con la implementación de la resolución 075.
En conexiones se continuará el proceso de liberación de la capacidad, aplicación de la ventanilla única, la aplicación del algoritmo y la asignación de esta nueva capacidad y la implementación de nuevas obras que puedan eventualmente definirse.
En gestión de proyectos, para ampliar la cobertura y gas combustible a comunidades que hoy no cuentan con este servicio se adelantó la evaluación en los diferentes fondos que beneficiarán a 219 mil personas en el país.
Sector de la semana
Sector de la semana
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Mié. 1 de Dic. de 2021
Gobierno-Hidrocarburos. Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos. UPME, Noviembre 2021. Limitaciones potenciales del transporte de combustibles líquidos
El documento identifica 5 potenciales limitaciones del transporte de combustibles líquidos:
Mar. 30 de Nov. de 2021
Gobierno-Hidrocarburos. Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos. UPME, Noviembre 2021.Comercialización de Combustibles.
El documento registra que La dinámica de comercialización de combustibles indica que durante 2020 el ACPM más el biodiesel y las gasolinas con sus respectivas mezclas fueron las fuentes de mayor consumo y en conjunto sumaron algo más del 85% del total.
Esto conserva la participación relativa de los últimos tres años, donde el ACPM ha representado el 43% y las gasolinas el 40%; en el caso del Jet, que alcanzó el 5.76%, hubo una disminución con respecto a 2019 debido a las restricciones de transporte aéreo durante la crisis sanitaria. En total se demandaron 265,795 barriles por día de productos refinados, representando un disminución de 18% con respecto a 2019.
La tasa de crecimiento en el consumo de gasolina venía aumentando en forma sostenida desde 2013 hasta 2019, con una tasa media anual es de 6.8%, con aumento significativo del consumo del sector transporte en casi todo el territorio nacional, especialmente en los antiguos Territorios Nacionales, salvo San Andrés y Providencia.
La evolución de consumo en ACPM es moderada, con una tasa de crecimiento medio interanual de 0.7% antes de 2020. En el caso del combustible para aviación -Jet, la demanda aumentó en los últimos años (previos a la pandemia), como resultado de una mayor movilidad tanto de mercancías como de pasajeros, con una tasa de crecimiento promedio año de 4.8% hasta 2019.
En GLP también se observa una tendencia a la recuperación (pre-COVID), asociada con la aplicación de subsidios al consumo en cilindros de estratos 1 y 2, focalizados en algunos territorios del país: antes de 2020 tuvo una media interanual del 2%. En 2020, el consumo de GLP aumentó, presuntamente como resultado del incremento en el consumo residencial existente y la adición de nuevos usuarios en el contexto de la crisis sanitaria.
https://www1.upme.gov.co/Hidrocarburos/publicaciones/Plan_Indicativo_Abastecimiento_Combustibles_Liquidos_modificado_2021_v5.pdf
Lun. 29 de Nov. de 2021
Gobierno-energía. UPME. Rendición de cuentas 2021 26 de Noviembre de 2021 Sector hidrocarburos
El plan indicativo de abastecimiento de combustibles líquidos fue publicado el 10 de noviembre pasado, un insumo para la toma de decisiones estratégicas para la distribución tanto de gasolina, Diesel y Jet como de GLP, analizando los mercados de estos productos y su distribución y la cadena de abastecimiento, lo que permite contar con el análisis para realizar recomendaciones en cuanto al abastecimiento y la confiabilidad.
El plan indicativo realiza un análisis de la infraestructura existente y del abastecimiento a partir de esta, recomendando y priorizando las obras que deberán realizarse por el Minenergía para mejorar el abastecimiento.
Otro de los temas trabajados son la proyección de precios de los energéticos en sus tendencias y niveles relativos en el mercado internacional, mercado colombiano y choques recientes:
En los retos del tema de hidrocarburos se identifica en primer lugar la convocatoria de infraestructura de importación de gas natural que fue declarada desierta en octubre pasado, reiniciando este proceso con la retroalimentación posible de los interesados directos y a partir de este diagnóstico poder hacer modificaciones para avanzar de manera exitosa en este proceso.
En segundo lugar se complementará el plan de abastecimiento de combustibles líquidos con un análisis de confiabilidad para identificar puntos débiles y fallas para garantizar confiabilidad en coyunturas específicas. Este estudio se someterá a consulta a fin de 2021 y con retroalimentación se publicará con versión definitiva en primero y segundo trimestre de 2022.
Sobre el estudio técnico para el Plan de Abastecimiento de Gas Natural, se actualizó la información sobre declaraciones de producción , proyecciones de demanda y se trabaja con ANH en el análisis de los escenarios para utilizar las reservas probadas e ir mas allá con el análisis de otros recursos que no necesariamente están probados pero representan potencial en el subsuelo y deberían ser objeto de análisis e incorporación a las reservas y a la oferta efectiva de gas. Este estudio quedará en versión consulta en 2021 pero la idea es que el estudio técnico definitivo que de el primer semestre.
Finalmente, el plan de sustitución de leña hace un análisis regionalizado para conocer como se comportan los usuarios frente a las propuestas de sustitución, para consolidar propuestas diferenciadas que permitan reducir el consumo de leña. Se pondrá en consulta durante el primer trimestre de 2022 y se espera al fin de 2022 tener una versión definitiva.
Coyuntura normativa
Coyuntura normativa
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Mié. 1 de Dic. de 2021
Gobierno-Hidrocarburos. Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos. UPME, Noviembre 2021. Priorización de las necesidades y acciones propuestas
En el capítulo de priorización de las necesidades y acciones propuestas,se recomienda intervenir en el corto plazo las problemáticas de prioridad alta, por tratarse de opciones de suministro se visualiza un déficit de transporte en el corto o mediano plazo, teniendo en cuenta la infraestructura actual y cuyas alternativas de solución son únicas o pocas.
Las problemáticas de prioridad media, se trata de problemáticas identificadas cuyas soluciones requieren de un análisis de las diferentes alternativas de solución que han sido planteadas y de los costos asociados a esas alternativas.
En este grupo, sin embargo, se encuentra el tema de abastecimiento e incremento de la confiabilidad al suroccidente del país: aunque desde el punto de vista de abastecimiento (que es el principal enfoque de este documento) se clasifica como de prioridad media, desde el punto de vista de confiabilidad es crucial para garantizar la continuidad del servicio en esa zona del país.
En este sentido, un análisis más detallado de este problemática, denominada por simplicidad “Poliducto Yumbo-Pasto”, pero que abarca el suministro a los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, es parte integral del documento de confiabilidad.
Resumen de las obras y acciones propuestas. En la siguiente se resumen las obras propuestas y priorizadas por la UPME para garantizar el abastecimiento en el corto plazo, en función de las necesidades y capacidades de la red de poliductos actual
En la siguiente se resumen las demás problemáticas identificadas. Se proponen, además, proyectos que podrían resolver dichas necesidades y cuyo análisis detallado será desarrollado con el fin de plantear soluciones que disminuyan sustancialmente los eventos críticos observados durante el segundo trimestre de 2021 y, en general, mejoren las condiciones de suministro de la red de poliductos.
Mar. 30 de Nov. de 2021
Gobierno-Hidrocarburos. Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos. UPME, Noviembre 2021. Proyección de oferta, demanda y excedentes exportables de crudo hasta 2045.
Uno de los aspectos más importantes que se consideran en este informe es la disponibilidad de excedentes exportables de crudo solo hasta 2029, la importación en un porcentaje de gasolina desde 2022.
En cuanto a la oferta de producción de crudo según densidad, se establece que esta crecerá hasta 2025-2025, cambiando a una tendencia decreciente en los años siguientes. Se destaca la contribución al crecimiento de crudos pesados y su mayor duración en niveles en el tiempo, frente a los crudos medianos. De igual manera la tendencia decreciente de los crudos livianos y su pequeña participación en en el total de la oferta desde 2021.
En cuanto a la demanda de combustibles derivados, señala el documento una reducción progresiva de la tasa de crecimiento en todos los productos, de manera que, para finales de la década de los años 30, éstas convergen a cero e inferiores en razón de la reducción de las tasas de crecimiento de la población, la economía y la sustitución de combustibles fósiles por otras fuentes energéticas.
El balance comercial de petróleo crudo, establece que bajo el escenario de oferta de crudos descrito en el numeral 4.1.1 se estima la disponibilidad de excedentes exportables por esta década, para continuar con una importación creciente de crudos que permitan cargar las refinerías y mantener la máxima producción de éstas. No obstante, se está a la espera de que incorporen nuevas reservas de petróleo que reduzcan la necesidad de su importación y los negativos efectos macroeconómicos previsibles.
Lun. 29 de Nov. de 2021
Gobierno-energía. UPME. Rendición de cuentas 2021 26 de Noviembre de 2021 Sector Minería
En la subdirección se generan insumos para la toma de decisiones del sector. Al inicio del año se publicó el análisis prospectivo del mercado nacional del carbón, que analiza los determinantes de la oferta-demanda y precios asociados con enfoque en los mercados internacionales, fletes e intercambio, lo que sirvió para que Minenergía y ANM pudiera identificar la necesidad de modificar la metodología para calcular las regalías.
Este estudio se convirtió en un insumo también para el ministerio para un proyecto que se quiere desarrollar con la Bolsa Mercantil de Colombia que es construir un modelo de operación para transar los títulos de carbón. Otro de los proyectos es la realización de diferentes auditorías del Ministerio con respecto a la liquidación de regalías.
Se realizó la metodología conceptual para el censo minero, pero ante la escasez de recursos para este, se buscó adelantar los procesos en conjunto con el DANE para contar con la mejor información posible con pruebas web que se realizaron. Se desarrolló la cuenta satélite en conjunto con el DANE minera para 34 productos minerales.
Se avanzó en el Piloto del Plan de Desarrollo Minero con enfoque territorial en el área de interés la Guajira-Cesar, con un borrador que se publicará el año entrante y será insumo para el próximo plan de desarrollo:
Se quiere desarrollar una planificación previa a la llegada de los proyectos con cinco regiones más identificadas para desarrollar estos planes, para lo que se estructurará el Plan Nacional de Desarrollo Minero con Enfoque Territorial:
Nov. 22 - Nov. 25 de 2021
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Jue. 25 de Nov. de 2021
Gobierno - Telecomunicaciones. Memoria justificativa y proyecto de resolución sobre definición de topes del espectro electromagnético, publicada el 22 de noviembre.
En este documento se establece que el espectro, como recurso público y escaso, debe adecuarse a la evolución tecnológica para cubrir la demanda creciente y prestar el mejor servicio a los usuarios en servicios móviles en particular. Señala la recomendación de la OCDE en el sentido de la necesidad de promover la inversión a largo plazo en infraestructuras de banda ancha que garantice la ampliación de la expansión reduciendo el costo de despliegue.
La razón de ser de la propuesta de topes es satisfacer las necesidades establecidas en términos de promoción de la competencia, aumento en la asignación y tenencias del espectro, evitar la concentración del recurso escaso, seguridad jurídica y estimula la asignación del espectro remanente por debajo de las 3GHz y nuevas asignaciones en el rango entre 3GHz y 6GHz.
Estima que la adopción de las tecnologías 5G en América Latina se daría hacia mediados de la década, después de que se den mejoras significativas en las economías de escala de dispositivos e infraestructuras, esperando más de 62 millones de conexiones 5G para 2025.1, y a nivel mundial se espera un crecimiento del mercado de infraestructura 5G del 118% compuesto anual entre 2018 y 2022, alcanzando 26 billones USD2.
La fijación de topes es una herramienta que establece la máxima cantidad del espectro sobre el que pueden recaer los permisos asignados a una empresa prestadora de servicio, con el fin de incentivar el uso eficiente y evitar acaparamiento.
Para el caso de Colombia, se han aplicado los topes de tipo acumulativo, por grupos de bandas, que a la fecha están clasificadas como bajas y altas3. En Colombia, los topes de espectro vigentes se encuentran fijados a través del Decreto 1078 de 2015, modificado por el Decreto 2194 de 2017, que establece un tope de espectro de 90 MHz para bandas altas (entre 1710 MHz y 2690 MHz) y tope de espectro de 45 MHz para bandas bajas (entre 698 MHz y 960 MHz). Sin embargo, estos topes ya fueron alcanzados o están cerca de ser alcanzados por algunos de los principales PRST con tenencias de espectro IMT (Telecomunicaciones Móviles Internacionales).
El desarrollo de nuevas tecnologías disruptivas como Big Data, IoT, inteligencia artificial, entre otras, que tienen un gran potencial de desarrollo a través de las IMT4 permitirán el logro de las políticas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo para la transformación digital del país y los beneficios que conlleva, por lo cual una modificación de los topes de espectro, como condición de acceso al recurso es necesaria para tener en cuenta las características y requerimientos de estas nuevas tecnologías en cuanto a espectro.
Los topes de espectro en Colombia están definidos en el Decreto 1078 de 2015, y se actualizaron por última vez en 2017 mediante el Decreto 2194 del mismo año. En esta actualización se estableció que el tope para bandas bajas fuera de 45 MHz y en bandas altas de 90 MHZ.
Al realizar una revisión internacional, y según el estudio técnico realizado por la ANE, se encuentra que prevalecen seis (6) tipos de topes de espectro, como se muestra en la siguiente tabla:
En esta misma revisión internacional, se analizaron distintos países y se identificó que la tendencia prevalente es la fijación de topes por evento, por ejemplo, para una subasta y la fijación de topes acumulativos e independientes de los procesos de asignación. En el caso de Colombia el proyecto de decreto no contempla dentro de su alcance revisar el tipo de tope que se define en Colombia sino su actualización.
Las tenencias actuales en bandas bajas y altas son:
Luego de revisar los elementos técnicos, económicos y jurídicos, el Ministerio determinó la necesidad de actualizar los topes de espectro vigentes, así como la definición de nuevos topes de espectro para bandas de frecuencia por encima de los 3GHz y que no habían sido definidos anteriormente.
Los organismos internacionales clasifican las bandas de frecuencias en tres grandes grupos: bandas bajas menores a 1GHz, bandas medias entre 1 GHz y 6 GHz y bandas altas mayores a 6 GHz. Para preservar consistencia con los rangos definidos actualmente en el país se propone la subdivisión del rango de bandas medias en dos, uno comprendido entre 1 y 3 GHz y el otro entre 3 y 6 GHz para finalmente plantear los tres rangos de bandas que se presentan a continuación:
• Bandas bajas, aquellas inferiores a 1 GHz. Se cuenta con un bloque de 10 MHz en la banda de 700 MHz, el cual por las condiciones técnicas de la banda no se puede fraccionar en una cantidad menor., se propone un aumento de 5 MHz para esta clasificación, lo cual evita la concentración de espectro en este rango, genera tensión competitiva para su asignación y promueve la competencia. Esto quiere decir que la asignación mínima posible corresponde a la totalidad de estos 10 MHz.
• Bandas medias, aquellas entre 1 GHz y 3 GHz.se cuenta con una distribución de tenencias más amplia que la presentada en bandas bajas, además de contar con una cantidad mayor de espectro disponible. En este sentido, y partiendo de la premisa de que los topes no solo deben evitar el acaparamiento de este recurso escaso sino promover su asignación eficiente, se establece un aumento de 10 MHz, pasando a 100 MHz.
• Bandas medias altas, aquellas entre 3 GHz y 6 GHz. para este nuevo segmento se establece un tope de espectro con base en las recomendaciones técnicas para la explotación de la banda. Si bien la banda puede usarse con anchos de banda menores a los 80 MHz, es el rango de entre 80 MHz y 100 MHz el más indicado para ofrecer prestaciones técnicas óptimas en el contexto de IMT-2020. A partir de esto, y teniendo presente tanto la cantidad de operadores, el espectro disponible y el hecho fáctico de que no se presenta ninguna tenencia en esta nueva categoría, se define que el valor del tope sea de 80 MHz.
En atención a estas consideraciones, par parte resolutiva establece:
Artículo 1. Modificación del artículo 2.2.2.4.1 del Decreto 1078 de 2015. Modificar el artículo 2.2.2.4.1 del Decreto 1078 de 2015, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 2.2.2.4.1. Tope de espectro por proveedor de redes y servicios. El tope máximo de espectro radioeléctrico para uso en servicios móviles terrestres (IMT) será de:
- 50 MHz para las Bandas Bajas (entre 698 MHz y 960 MHz).
- 100 MHz para las Banda Medias (entre 1710 MHz y 2690 MHz).
- 80 MHz para las Bandas Medias Altas (entre 3300 MHz y 3700 MHz).
PARÁGRAFO. Para efectos de este capítulo, el tope máximo incluye el espectro radioeléctrico asignado en las respectivas concesiones o títulos habilitantes vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 1341 de 2009, así como los permisos de uso del espectro radioeléctricos otorgados por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en aplicación de la Ley 1341 de 2009.”
https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Sala-de-prensa/Noticias/195456:MINTIC-publica-para-comentarios-el-nuevo-proyecto-de-Decreto-que-actualiza-los-topes-de-espectro-y-habilita-la-asignacion-de-espectro-para-5G
Nov. 16 - Nov. 18 de 2021
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Contexto Normativo
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Mar. 16 de Nov. de 2021
Gobierno - Energía. Esquema competitivo de asignación de OEF para plantas existentes proyecto de resolución 33 de 2021. Taller de la CREG 5 de Noviembre.
En esta convocatoria se modificarán las reglas de asignación de OEF de plantas existentes. Se presentan en la primera diapositiva el comparativo de distintas propuestas.
Se busca a través de un mercado generar un precio eficiente, adaptar un esquema competitivo anual y dar una señal de re conversión tecnológica.
La propuesta consiste en la necesidad de lograr unas asingaciones de OEF. Si no se convoca una subasta se convoca a un concurso de asignación anual de OEF, ya sea por asignación competida o a prorrata o administrada.
Si se decide adelantar un concurso de OEF:
En la asignación competida habrá un concurso de sobre cerrado con oferta de precio:
La remuneración al precio de oferta marginal se realiza un ordenamiento de menor precio al mayor hasta que se logre cubrir la demanda del concurso
La planeación estimada para el siguiente año, muestra que en el primer semestre se calcula el balance energético, realizando una asignación administrada de OEF para el período 2023 2024 y se aplicaría concurso para el período 2024 -2025.
Sector de la semana
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Jue. 18 de Nov. de 2021
Gobierno – Energía-GLP (1). Oscar Muñoz experto CREG en Evento internacional Gasnova sobre GLP. El sector GLP, política energética y su regulación en Colombia, Agenda regulatoria comentada en el subsector por parte de la CREG.
Señala el comisionado que el público objetivo son 3,4 millones de hogares usuarias en 1050 municipios, una demanda de 62 mil Kg/mes, con una capacidad de importación de 19,1-25,2 millones de KG mes, lo que surte el 40% de la demanda nacional.
La oferta local proviene de Ecopetrol como es Apiay en Cusiana, Barranca, dina, Cartagena y Cupiagua, cómo se observa en este gráfico, en donde también se destaca el contraste entre la dinámica de crecimiento de la TRM frente a la evolución de los precios en el mercado internacional.
Regulación sectorial:
Hay pocas resoluciones, en la comercialización mayorista hay libertad vigilada excepto Ecopetrol que tiene libertad regulada. En transporte hay libertad regulada solamente para el poliducto que sale de barranca y la de San Andrés. Para comercialización y distribución esta regulada por las resoluciones 023 y 001.
Necesidades regulatorias actuales:
Apenas salga la resolución 005 del sector se apruebe, se llevará a cabo la actualización del reglamento de comercialización mayorista de GLP, entre otros avances regulatorios:
Los dos últimos puntos de la siguiente diapositiva muestran que de la agenda regulatoria establecida para 2021 se pasan los dos últimos para 2022:
En 2021 se trabajó:
En autogás el Minenergía expidió el reglamento técnico y faltan dos cosas: la regulación del Minambiente y Minminas sobre las condiciones de calidad y la CREG debe entonces expedir la resolución regulatoria de autogás, se publicará un documento a consideración sobre el precio del autogas en el primer semestre y se tendrá una resolución definitiva en el segundo semestre de 2021.
Anexo.
Criterios que deben considerarse para expedir una resolución de la CREG.
Para expedir estas resoluciones se realiza un proceso que implica tiempos de consulta de al menos tres meses, lo que sucederá en los procesos regulatorios que se adelantará metodología que cambiará la resolucíon 066 para un componente de la tarifa y el C y el D para los demás componentes.
Coyuntura normativa
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Mié. 17 de Nov. de 2021
Gobierno -Energía. Resolución que modifica una variable en el procedimiento para el reconocimiento de subsidio a pagar refinadores e importadores de gasolina motor corriente y ACPM. Resolución número 40355 del 10 de noviembre de 2021.
En sus consideraciones la resolución establece que en el marco de las competencias de Minhaciena y Minenergía para establecer la metodología de calculo del valor del ingreso al productor de los combustibles líquidos y biocombustibles, así como las tarifas y márgenes asociados, a lar emuneración de la cadena de transporte, logística, comercialización y distribución de dichos combustibles.
Que el minhacienda podrá determinar el mecanismo de estabilización de prestios, de referencia de venta al público y en atención a las normas que reglamentan el Fondo de estabilización de precios de los combustibles.
Que el Minenergía, calcula y liquida mediante resolución el valor de la posición neta de cada refinador y/o importador discrimiando cada tipo de combustible a ser reconocido por el Fondo de forma trimestral, previa presentación de los valores a liquidar al comité directivo. Que en atención a la normativa que establece el procedimiento para reconocer el subsidio para refinadores e importadores de gasolina motor corriente y del ACPM.
Se establecen consideraciones técnicas adicionales, entre estas que uno de los insumos de fuente internacional que es el flete de los tanqueros limpios de 30 mil TM para la ruta CARIB/USG dejó de ser publicado desde ocubre pasado.
Se hace entonces necesario modificar la fuente para el cálculo del flete internacional desde Houston-Pozos colorados, siendo recomendada utilizar la referencia STR que corresponde a la cotización diaria del factor de correccioón del mercado para el flete de los tanqueros limpios de 38 mil TM para la ruta Caribus/Atlantic/Coast, de la publicación PLATTs de Standard & Poors, como indicador relevante para las condiciones del mercado.
En su parte resolutiva, se decide entonces modificar la variable STRi,x,j con señalando como base la nueva fuente de información para los precios internacionales así:
https://www.minenergia.gov.co/documents/10180//23517//49110-20211110_RES+40355+Flete+PLATTS.pdf
Mar. 16 de Nov. de 2021
Gobierno. Apertura del Concurso de Méritos Abierto No. MHCP-CM-06-2021”. “Prestar servicios de asesoría integral y banca de inversión al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para contribuir a la optimización de los activos de la Nación, para lo cual deberá realizar la valoración, y de ser procedente analizar, diseñar, elaborar e implementar el plan o programa de enajenación de la participación accionaria de la Nación en empresas del sector eléctrico”. RESOLUCIÓN 2775. (11 de noviembre de 2021, que ordena la apertura de este proceso).
Artículo 1. Se ordena la apertura del Concurso de Méritos Abierto No. MHCP-CM-06- 2021, en los siguientes términos: Objeto de la Contratación: Prestar servicios de asesoría integral y banca de inversión al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para contribuir a la optimización de los activos de la Nación, para lo cual deberá realizar la valoración, y de ser procedente analizar, diseñar, elaborar e implementar el plan o programa de enajenación de la participación accionaria de la Nación en empresas del sector eléctrico. Modalidad de Selección. Concurso de Méritos Abierto. Cronograma del Proceso
(*) Estas fechas se pueden ver afectadas en caso de que la Entidad requiera descartar precios artificialmente bajos, para lo cual no será necesario acudir a adenda. Se levantarán las actas respectivas de las audiencias realizadas y de la diligencia de cierre.
(**) Cuando se trate de Uniones Temporales y Consorcios, el plazo podrá ser mayor teniendo en cuenta el trámite del RUT y la apertura de cuenta. Nota: Las modificaciones al cronograma se reflejarán directamente en el Pliego de Condiciones y Adendas respectivas (el presente cronograma no restringe lo establecido en el estatuto general de contratación). Lugar electrónico y físico de consulta del pliego de condiciones y los estudios y documentos previos y definitivos, disponibles desde la fecha de la resolución de apertura.
EL PRESENTE PROCESO SE DESARROLLARÁ EN SU TOTALIDAD A TRAVÉS DE LA PLATAFORMA SECOP I, por tal razón, toda la información y demás actuaciones que se produzcan con ocasión de la presente modalidad de selección, serán publicadas y deberán consultarse en la página WEB del Portal Único de Contratación (SECOP I) www.colombiacompra.gov.co.
Por lo tanto, se debe entender que dichos actos son oponibles desde el momento en que aparezcan publicados por este medio. De igual manera se informa a los interesados que en atención a las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional en el marco de la Emergencia Sanitaria decretada mediante la Resolución 385 de 2020 y prorrogada a su vez por las resoluciones 844, 1462, 2230 de 2020, 222, 738 y 1315 de 2021 hasta el 30 de noviembre de 2021, no habrá́ consulta física del expediente contractual en las instalaciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Convocatoria Veedurías Ciudadanas.
De conformidad con lo preceptuado en el inciso 3° del artículo 66 de la Ley 80 de 1993, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público convoca a las veedurías ciudadanas para que promuevan el ejercicio del control social ciudadano al proceso de contratación, para lo cual podrán consultarlo en la página web: www.colombiacompra.gov.co (SECOP), y acudir a las instalaciones de la entidad, ubicada en la Carrera 8 No 6C – 38, para ejercer los derechos y las facultades que la Constitución y la Ley les atribuyen.
Nov. 8 - Nov. 11 de 2021
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Lun. 8 de Nov. de 2021
Gobierno – Hacienda. Proyecto de decreto Reglamentación de la Regla Fiscal.
La ley 2155 de 2021, que introdujo cambios a la Regla Fiscal, en lo relacionado con el ajuste automático de las metas de balance primario, que permite que el endeudamiento converja a niveles prudenciales en el mediano plazo, incorporando mecanismos que reconocen la fluctuaciones corto plazo que generan la actividad económica y petrolera sobre las cuentas fiscales.
En esta ley se define como ciclo económico como el equivalente al efecto experimentado en los ingresos fiscales como consecuencia de las fluctuaciones de la actividad económica.
También se establece que establece la cláusula de escape que permite realizar un desvío temporal del cumplimiento de las metas fiscales en caso de que ocurran eventos extraordinarios, o que comprometan la estabilidad macroeconómica del país.
Para esto, señala que el Gobierno nacional reglamentará su funcionamiento, particularmente la duración máxima de la desviación de las metas fiscales, la magnitud de esta desviación y la senda de retorno al pleno cumplimiento de las metas fiscales, de acuerdo con las disposiciones del señalado artículo.
En la parte resolutiva, se establecen las definiciones de PIB nominal, real y tendencial, el recaudo tributario no petrolero y la elasticidad de recaudo al PIB, luego de lo cual establece los siguientes criterios para la determinación de la regla fiscal.
Estimación del Ciclo Económico. El ciclo económico equivale al efecto sobre el recaudo tributario no petrolero derivado de la diferencia entre el PIB real y el PIB tendencial y de la elasticidad de recaudo a PIB.
Metodología de estimación del ciclo económico. La senda del PIB tendencial será estimada por el Comité Autónomo de la Regla Fiscal, utilizando uno o varios métodos de estimación que este establezca para tal fin. Así mismo, el Comité determinará las elasticidades de recaudo a PIB. Estos parámetros serán enviados al Ministerio de Hacienda y Crédito Público a más tardar el 30 de abril de cada año. El Comité deberá propender por mantener el principio de transparencia y replicabilidad de la metodología, a partir de la publicación de un documento en el que se detalle la metodología, y se justifique y explique cualquier modificación de esta. Este documento deberá ser publicado dentro de la semana siguiente a la adopción de la metodología en la página web del Comité Autónomo de la Regla Fiscal.
Mesa técnica de proyecciones macroeconómicas. La mesa técnica estará conformada por el equipo técnico del Comité Autónomo de la Regla Fiscal y la Dirección General de Política Macroeconómica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El objetivo de esta mesa técnica es la discusión de los resultados de PIB tendencial y de las elasticidades de recaudo a PIB estimados por el Comité, y las proyecciones macroeconómicas elaboradas por el Gobierno, de forma que se propenda por la consistencia del escenario macroeconómico y fiscal implícito en las metas de la regla fiscal.
Esta mesa técnica deberá reunirse cada año por lo menos una vez en una fecha anterior al envío por parte del Comité Autónomo de la Regla Fiscal del PIB tendencial y las elasticidades de recaudo a PIB al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sin perjuicio de las reuniones extraordinarias que se convoquen por parte de cualquiera de sus miembros.
Duración de la activación de la cláusula de escape. Al activarse la cláusula de escape, el Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS deberá establecer la duración del periodo en el cual esta estará activada. En cualquier caso, este periodo no podrá ser mayor a tres (3) vigencias fiscales consecutivas, contadas, inclusive, a partir de la vigencia fiscal en la cual el Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS realice la activación.
Esta duración de la activación de la cláusula de escape puede ser revisada de forma posterior al momento de la activación, previo concepto no vinculante del Comité Autónomo de la Regla Fiscal. En este caso, el Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS publicará un documento en el que se justifique la modificación realizada al respecto.
Magnitud de la desviación de las metas fiscales, y senda de retorno al pleno cumplimiento de estas. Al activarse la cláusula de escape, el Consejo Superior de Política Fiscal - CONFIS deberá establecer la magnitud máxima del desvío frente a las metas fiscales establecidas en el Artículo 5 de la Ley 1473 de 2011, así como la senda de retorno de los indicadores fiscales al pleno cumplimiento de dichas metas. Lo anterior podrá ser revisado de forma posterior al momento de la activación de la cláusula de escape, previo concepto no vinculante del Comité Autónomo de la Regla Fiscal. En este caso, el Consejo Superior de Política Fiscal - CONFIS publicará un documento en el que se expliquen las modificaciones realizadas.
Seguimiento a la aplicación de la cláusula de escape. Durante el periodo en el cual se encuentra activada la cláusula de escape, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá incluir en el informe de cumplimiento de la Regla Fiscal contemplado en el Artículo 12 de la Ley 1473 de 2011, un capítulo que realice seguimiento a la cláusula de escape.
En particular, se deberán evaluar la magnitud de la desviación incorporada en las metas fiscales, la senda de retorno al pleno cumplimiento de estas y la duración establecida para la activación de la cláusula de escape, así como un monitoreo de la situación que motivó la activación de la cláusula de escape.
https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-180656%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased
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Coyuntura normativa
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Mar. 9 de Nov. de 2021
Gobierno-Transporte. 2 de Noviembre. Resolución que adopta la metodología para calcular el déficit operacional de los sistemas de transporte público SITM originado por las medidas de restricción del nivel de ocupación de la oferta de sus servicios dirigidas a contener la propagación del COVID.
El anexo técnico establece que para el cálculo del déficit operacional el gerente de cada uno de los SITM presentará ante el Mintransporte certificacion del déficit calcualdo con fundamento en la siguiente metodología:
https://www.mintransporte.gov.co/documentos/559/2021/
En caso de que no se presente de manera completa, el grupo Unidad de Movilidad Urbana Sostenible – UMUS del Mintransporte, requerirá al solicitante la información faltante y el interesado contará con el término de 1 mes para completar la solicitud. Una vez vencido el plazo se configurará el desistimiento tácito aplicando lo establecido en la ley 1755 de 2015
Energía. Plan integral de gestión del cambio climático
https://www.minenergia.gov.co/documents/10180//23517//49094-40350_2021.pdf
CONPES 4058 Política pública para reducir las condiciones de riesgo de sesarte y adaptarse a fenómienos de variablidad climática
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4058.pdf
Lun. 8 de Nov. de 2021
Gobierno-Financiero. Instrucciones relacionadas con los apoyos transitorios de liquidez
La Junta Directiva del Banco de la República, solicitó a la Superintendencia Financiera de Colombia incluir dentro de los títulos admisibles para instrumentar apoyos transitorios de liquidez, las inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento, permitir eñ uso de estas inversiones las que se encuentren depositadas en el Depósito Central de Valores del Banco de la República para instrumentar operaciones de liquidez en eventos de desastres.
En virtud de las mencionadas decisiones, la Superintendencia modifica los Capítulos 1-I y VI de la Circular Básica Contable y Financiera.
Por otra parte, atendiendo los procesos operativos que deben adelantar los establecimientos de crédito para llevar a cabo la desmaterialización o inmaterialización de pagarés, resulta necesario ajustar el Capítulo VI de la Circular Básica Contable y Financiera en lo relacionado con las políticas en materia de mitigación del riesgo de liquidez y planes de contingencia, impartiendo las siguientes instrucciones:
PRIMERA. Modificar el subnumeral 3.2 del Capítulo 1-I de la Circular Básica Contable y Financiera relacionado con las inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento admisibles para instrumentar operaciones de apoyos transitorios de liquidez y operaciones de liquidez en eventos de desastre.
La parte modificada es la señalada en azul:
3. CLASIFICACIÓN DE LAS INVERSIONES
Las inversiones deberán ser clasificadas de acuerdo con el modelo de negocio definido por la entidad. Para estos efectos, el modelo de negocio corresponde a la decisión estratégica adoptada por la Junta Directiva, o quien haga sus veces, sobre la forma y actividades a través de las cuales desarrollará su objeto social.
Las inversiones podrán ser clasificadas en: inversiones negociables, inversiones para mantener hasta el vencimiento e inversiones disponibles para la venta.
3.1. Inversiones negociables
Se clasifican como inversiones negociables todo valor o título y, en general, cualquier tipo de inversión que ha sido adquirida con el propósito principal de obtener utilidades por las fluctuaciones a corto plazo del precio.
Forman parte de las inversiones negociables, en todo caso, las siguientes:
- La totalidad de las inversiones en títulos o valores efectuadas por los fondos de inversión colectiva.
- La totalidad de las inversiones en títulos o valores efectuadas con los recursos de los fondos de pensiones obligatorias de la etapa de acumulación y de cesantías, las reservas pensionales administradas por entidades del régimen de prima media y patrimonios autónomos o encargos fiduciarios cuyo propósito sea administrar recursos de la seguridad social.
Para las inversiones del fondo especial de retiro programado, una parte no inferior al 70% del valor del fondo deberá ser clasificada como inversiones negociables. Las inversiones restantes que cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 2.6.12.1.26 del Decreto 2555 de 2010 podrán clasificarse como inversiones para mantener hasta el vencimiento.
No obstante, las inversiones forzosas u obligatorias suscritas en el mercado primario en los portafolios de los literales a) y b) antes mencionados, así como las que establezca el contratante o fideicomitente en los patrimonios autónomos o encargos fiduciarios cuyo propósito sea administrar recursos pensionales de la seguridad social, podrán clasificarse como inversiones para mantener hasta el vencimiento.
3.2. Inversiones para mantener hasta el vencimiento
Se clasifican como inversiones para mantener hasta el vencimiento, los valores o títulos y, en general, cualquier tipo de inversión respecto de la cual el inversionista tiene el propósito y la capacidad legal, contractual, financiera y operativa de mantenerlas hasta el vencimiento de su plazo de maduración o redención. El propósito de mantener la inversión corresponde a la intención positiva e inequívoca de no enajenar el título o valor.
Con las inversiones clasificadas en esta categoría no se pueden realizar operaciones del mercado monetario (operaciones de reporto o repo, simultáneas o de transferencia temporal de valores), salvo que se trate de las inversiones forzosas u obligatorias suscritas en el mercado primario y siempre que la contraparte de la operación sea el Banco de la República, la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional o las entidades vigiladas por la SFC. Sin perjuicio de lo anterior, los valores clasificados como inversiones para mantener hasta el vencimiento podrán ser entregados para instrumentar los apoyos transitorios de liquidez, según lo defina el Banco de la República en su reglamentación de carácter general o como garantías en una cámara de riesgo central de contraparte con el fin de respaldar el cumplimiento de las operaciones aceptadas por ésta para su compensación y liquidación, y/o en garantía de operaciones de mercado monetario. Las inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento que se encuentren depositadas en el Depósito Central de Valores del Banco de la República podrán ser entregadas para instrumentar operaciones de liquidez en eventos de desastre declarados, de conformidad con la reglamentación que expida la citada autoridad.
3.3. Inversiones disponibles para la venta
Son inversiones disponibles para la venta los valores o títulos y, en general, cualquier tipo de inversión, que no se clasifiquen como inversiones negociables o como inversiones para mantener hasta el vencimiento.
Los valores clasificados como inversiones disponibles para la venta podrán ser entregados como garantías en una cámara de riesgo central de contraparte con el fin de respaldar el cumplimiento de las operaciones aceptadas por ésta para su compensación y liquidación. Así mismo, con estas inversiones se podrán realizar operaciones del mercado monetario (operaciones de reporto o repo (repo), simultáneas o de transferencia temporal de valores) y entregar en garantía de este tipo de operaciones.
3.3.1. Inversiones obligatorias permanentes en valores participativos
Las inversiones obligatorias en valores participativos que deben mantener las sociedades comisionistas de bolsa de valores y las de bolsa de bienes y productos agropecuarios y agroindustriales o de otros commodities como miembros de las respectivas bolsas, deberán clasificarse como disponibles para la venta, medirse por su variación patrimonial, no podrán ser objeto de negociación en ningún momento dada su vocación de permanencia, y no podrán ser reclasificadas.
3.3.2. Excedentes sobre inversiones obligatorias permanentes en valores participativos
Las inversiones que las entidades hayan adquirido en exceso sobre las inversiones obligatorias señaladas en el numeral 3.3.1 y que opten por clasificarlas como disponibles para la venta deberán medirse a valor razonable, de acuerdo con el numeral 6.2.2 del presente Capítulo y podrán reclasificarse de acuerdo con las reglas previstas en el numeral 4.2 de este Capítulo.
3.4. Adopción de la clasificación de las inversiones
La decisión de clasificar una inversión en cualquiera de las tres (3) categorías señaladas en los numerales 3.1, 3.2 y 3.3, debe ser adoptada por la entidad en el momento de la adquisición o compra de estas inversiones.
En todos los casos, la clasificación debe ser adoptada por la instancia interna con atribuciones para ello y tiene que consultar el modelo de negocio de la entidad.
Se debe documentar y mantener a disposición de la SFC, los estudios, evaluaciones, análisis y, en general, toda la información que se haya tenido en cuenta o a raíz de la cual se hubiere adoptado la decisión de clasificar un título o valor como inversiones para mantener hasta el vencimiento o inversiones disponibles para la venta.
SEGUNDA. Modificar el subnumeral 6.1.2 del Capítulo VI de la Circular Básica Contable y Financiera relacionado con las políticas en materia de mitigación del riesgo de liquidez y planes de contingencia.
Los cambios están señalados con la línea en el lado izquierdo
Dentro de tales mecanismos o instrumentos se encuentran los planes de contingencia que deben ofrecer un conjunto de opciones proporcionales con la complejidad de la entidad y/o el conglomerado financiero, el perfil de riesgo, el alcance de las operaciones y el rol dentro del sistema financiero. Los resultados de las pruebas de tensión (stress tests) deben ser la base para el diseño de los mismos.
En todo caso, cada entidad debe contar, entre otros, con algunos de los siguientes mecanismos:
- Posibles adquirentes para la emisión y colocación de instrumentos de deuda (CDTs, Bonos etc) por determinado monto y el tiempo requerido para ello.
- Posibilidad de allegar recursos líquidos mediante operaciones de mercado monetario (repos, simultáneas, transferencias temporales de valores, préstamos interbancarios etc.), estableciendo montos, garantías y contrapartes dispuestas a proveer el financiamiento requerido en la situación económica y financiera que se prevea.
- Posibilidad de conseguir recursos líquidos nuevos, ya sean frescos o por medio de renovaciones de depósitos y/o de créditos.
- Cesión y/o venta de inversiones, cartera de créditos u otros activos y monto de eventuales pérdidas que le tocaría asumir por ello a la entidad.
- Posibles apoyos de liquidez de la casa matriz, de accionistas o, en general, de partes relacionadas, a nivel local o internacional, la oportunidad y plazo de los mismos y los costos a asumir.
- Posibles apoyos de liquidez del Banco de la República, sus requisitos, costos, oportunidad y plazo.
- Planes en materia de comunicación hacia el supervisor, los grupos de interés, el público en general y los medios de comunicación, en caso de rumores o de difusión de información que pueda afectar negativamente la liquidez de la entidad.
- Procesos claros de priorización en donde se detalle cuándo y cómo cada una de las acciones puede y debe ser ejecutada, con un alto grado de flexibilidad que le permita a la entidad responder de forma rápida e informada en diferentes situaciones.
- Clara especificación de roles y responsabilidades, desde la autoridad para invocar el plan de contingencia, así como la constitución del grupo de crisis (compuesto por diferentes áreas de la entidad) que facilite la coordinación y comunicación interna para la toma de decisiones durante un periodo de crisis de liquidez.
Los establecimientos de crédito deben mantener desmaterializados o inmaterializados pagarés que incorporen obligaciones cuyo Valor de Recibo, es decir, el saldo pendiente de pago una vez aplicado el porcentaje de recibo que el Banco de la República señale mediante reglamentación de carácter general, represente por lo menos el cupo o monto máximo para apoyos transitorios de liquidez definido por esa autoridad. Para efectos de verificar el cumplimiento de lo anterior, los establecimientos de crédito tendrán en cuenta el siguiente indicador:
Dentro del cálculo del Valor de Recibo se podrán considerar las inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento admisibles para instrumentar apoyos transitorios de liquidez, salvo aquellas que de acuerdo con el Capítulo 1-I de la CBCF se puedan utilizar en operaciones del mercado monetario.
Los establecimientos de crédito deben asegurar que el promedio móvil trimestral de la Razón de Cobertura sea igual o superior al 100%.
Los establecimientos que no cuenten con cartera ni inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento, que, de acuerdo con lo indicado previamente no les permita cumplir con la razón de cobertura, deberán desmaterializar o inmaterializar como mínimo pagarés cuyo valor de recibo en el promedio móvil trimestral sea igual o superior al 95% del valor de recibo de la totalidad de su cartera e inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento admisibles para acceder a apoyos transitorios de liquidez.
El cálculo de los pasivos para con el público a efectos de establecer el cupo o monto máximo se hará con base en la cuenta del pasivo del Catálogo Único de Información Financiera (CUIF) con fines de supervisión de los
establecimientos de crédito y en las disposiciones que el Banco de la República señale mediante reglamentación de carácter general. Los pagarés desmaterializados o inmaterializados deben cumplir con los requisitos de admisibilidad que establezca el Banco de la República mediante reglamentación de carácter general, para el acceso a apoyos transitorios de liquidez.
Los establecimientos de crédito deben realizar al menos una vez al semestre una evaluación de riesgos para determinar la necesidad de contar con pagarés desmaterializados o inmaterializados por encima del mínimo establecido en el presente sub numeral, dentro de sus planes de contingencia. Los establecimientos de crédito deben mantener los resultados de la evaluación a disposición de la SFC. De manera excepcional y previa solicitud justificada, la SFC podrá autorizar a los establecimientos de crédito la presentación de un plan de ajuste para cumplir con el porcentaje mínimo exigido de desmaterialización o inmaterialización. El cronograma de ejecución del respectivo plan tendrá un plazo máximo de hasta seis meses.
Los establecimientos de crédito deben mantener actualizados sus procesos con el fin de cumplir con los requerimientos definidos por el Banco de la República para el acceso a los apoyos transitorios de liquidez.
TERCERA. Modificar el subnumeral 5.3.3. de la Parte II del “Capítulo XXXI Sistema Integral de Administración de Riesgos (SIAR)” de la Circular Básica Contable y Financiera, de conformidad con la instrucción segunda de la presente Circular.
Esta sección cambia en su totalidad:
CAPÍTULO XXXI SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS (SIAR)
Página 47
- Ser consistente con la complejidad de la entidad, el perfil de riesgo, el alcance de las operaciones y el rol dentro del sistema financiero.
- Contener de manera explícita el plan de contingencia de fondeo, el cual contiene la estrategia para hacer frente y gestionar las crisis de liquidez. Este debe incluir las políticas y procedimientos para hacer frente a la no disponibilidad o escasez de recursos líquidos en una situación de estrés de liquidez. Sin embargo, el acceso a los apoyos transitorios de liquidez brindados por el Banco de la República debe ser el último paso en los planes de contingencia de fondeo, una vez se hayan agotado las demás instancias, pues no se trata de una línea de crédito contingente comprometida.
Sin perjuicio del cumplimiento de los anteriores aspectos, el plan contingencia de liquidez debe considerar dentro del diseño del plan de acción por lo menos los siguientes aspectos:
- El acceso y disponibilidad de fuentes de fondeo bajo diferentes escenarios adversos de estrés de mercado, incrementos en los costos de transacción y en la liquidación de activos y en los requerimientos de garantías y colaterales.
- La posibilidad de obtener recursos líquidos mediante operaciones de mercado monetario (repos, simultáneas, transferencias temporales de valores, préstamos interbancarios, entre otros), estableciendo montos, garantías y contrapartes dispuestas a proveer el financiamiento requerido en la situación económica y financiera que se prevea. Y la posibilidad de conseguir recursos líquidos nuevos, ya sean frescos o por medio de renovaciones de depósitos y/o de créditos.
- La cesión y/o venta de inversiones, cartera de créditos u otros activos y monto de eventuales pérdidas que le tocaría asumir por ello a la entidad.
- Los posibles apoyos de liquidez de la casa matriz, de accionistas o, en general, de partes relacionadas, a nivel local o internacional, la oportunidad y plazo de los mismos y los costos a asumir.
- Posibles apoyos de liquidez del Banco de la República, sus requisitos, costos, oportunidad y plazo.
- Planes en materia de comunicación hacia el supervisor, los grupos de interés, el público en general y los medios de comunicación, en caso de rumores o de difusión de información que pueda afectar negativamente la liquidez de la entidad.
- Procesos de priorización en donde se detalle cuándo y cómo cada una de las acciones puede y debe ser ejecutada, con un alto grado de flexibilidad que le permita a la entidad responder de forma rápida e informada en diferentes situaciones.
- Especificación de roles y responsabilidades, de la autoridad para invocar el plan de contingencia de liquidez, los funcionarios y áreas a cargo de su implementación, así como la constitución del grupo de crisis (compuesto por diferentes áreas de la entidad) que facilite la coordinación y comunicación interna para la toma de decisiones durante un periodo de crisis de liquidez.
- Evaluación y proceso de pruebas sobre funcionamiento, en donde se prueben los aspectos estratégicos y operativos del plan, incluyendo los protocolos a seguir, la estrategia de comunicaciones, la operatividad de las líneas de liquidez disponibles y los roles y responsabilidades que deben ejercer cada uno de los funcionarios involucrados.
Los EC deben mantener desmaterializados o inmaterializados pagarés que incorporen obligaciones cuyo Valor de Recibo, es decir, el saldo pendiente de pago una vez aplicado el porcentaje de recibo que el Banco de la República señale mediante reglamentación de carácter general, represente por lo menos el cupo o monto máximo para apoyos transitorios de liquidez definido por esa autoridad. Para efectos de verificar el cumplimiento de lo anterior, los EC tendrán en cuenta el siguiente indicador:
Dentro del cálculo del Valor de Recibo se podrán considerar las inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento admisibles para instrumentar apoyos transitorios de liquidez, salvo aquellas que de acuerdo con el Capítulo 1-I de la CBCF se puedan utilizar en operaciones del mercado monetario.
Los EC deben asegurar que el promedio móvil trimestral de la Razón de Cobertura sea igual o superior al 100%.
Los EC que no cuenten con cartera ni inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento, que, de acuerdo con lo indicado previamente no les permita cumplir con la razón de cobertura, deberán desmaterializar o inmaterializar como mínimo pagarés cuyo valor de recibo en el promedio móvil trimestral sea igual o superior al 95% del valor de recibo de la totalidad de su cartera e inversiones clasificadas para mantener hasta el vencimiento admisibles para acceder a apoyos transitorios de liquidez.
El cálculo de los pasivos para con el público a efectos de establecer el cupo o monto máximo se hará con base en la cuenta del pasivo del Catálogo Único de Información Financiera (CUIF) con fines de supervisión de los EC y en las disposiciones que el Banco de la República señale mediante reglamentación de carácter general. Los pagarés desmaterializados o inmaterializados deben cumplir con los requisitos de admisibilidad que establezca el Banco de la República mediante reglamentación de carácter general, para el acceso a apoyos transitorios de liquidez.
Los EC deben realizar al menos una vez al semestre una evaluación de riesgos para determinar la necesidad de contar con pagarés desmaterializados o inmaterializados por encima del mínimo establecido en el presente subnumeral, dentro de sus planes de contingencia. Los EC deben mantener los resultados de la evaluación a disposición de la SFC.
De manera excepcional y previa solicitud justificada, la SFC podrá autorizar a los establecimientos de crédito la presentación de un plan de ajuste para cumplir con el porcentaje mínimo exigido de desmaterialización o inmaterialización. El cronograma de ejecución del respectivo plan tendrá un plazo máximo de hasta seis meses.
Los EC deben mantener actualizados sus procesos con el fin de cumplir con los requerimientos definidos por el Banco de la República para el acceso a los apoyos transitorios de liquidez.
Nov. 2 - Nov. 4 de 2021
Boletín Normativo Sectorial
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Jue. 4 de Nov. de 2021
Gobierno-Telecomunicaciones CRC - Octubre 2021. Revisión de los esquemas de remuneración móvil y del mercado minorista de voz saliente móvil.
Documento de alternativas regulatorias.
En boletines anteriores de este sector comentamos el primer documento de alternativas regulatorias a la remuneración de servicios móviles. En particular, el problema identificado se aprecia en este diagrama en el cual se planteaba una sobre-remuneración de las redes móviles, la menor capacidad para competir por parte de algunos operadores y el imitado desarrollo de los modelos de negocio OMV.
Este documento estuvo en comentarios en el tercer trimestre de este año, recibiendo observaciones de Avantel, Comcel, Etb, Movistar, Tigo, Wom, Virgin y Móvil Exito.
Sobre posición dominante
Tigo señala que el cargo de acceso que debe cobrar el operador con posición dominante (Claro) debe ser menor al de otras redes móviles, el establecimiento de cargos de acceso “asimétricos”, con el propósito de “equilibrar al menos el balance por la remuneración del acceso a redes móviles”.
En el mismo sentido Movistar señala que no es posible considerar que la existencia de dominancia de un operador, como falla de mercado declarada legalmente, no tenga impacto en la remuneración mayorista de las redes móviles. Explica que las economías de escala y alcance, los niveles de concentración medidos en sus tres principales dimensiones (tráfico, usuarios e ingresos) y los niveles de distribución de tráfico, son aspectos fundamentales para analizar, comprender y caracterizar las realidades de los mercados a intervenir, que deben ser considerados también dentro de los modelos de costos, como variables de corrección
Por otra parte, CLARO solicita reconocer el decaimiento de la dominancia establecida mediante Resolución CRT 2062 de 2009 así como eliminar las medidas particulares adoptadas respecto de dicho proveedor por que los supuestos de hecho que motivaron la declaratoria de dominancia de CLARO en el mercado “Voz Saliente Móvil” en el año 2009 ya no existen. Así pues, en su opinión, se debe levantar la dominancia en ese mercado y eliminar las medidas regulatorias particulares. Además, señala, el mercado “Voz Saliente Móvil” debe dejar de ser un mercado relevante susceptible de regulación ex ante.
La respuesta de la crc es que no es de la pertinencia de este documento adoptar medidas diferenciadas respecto de Claro y su situación en el mercado, mientras que al comentario de Claro responde que lo que busca el documento es identificar si el mercado de Voz Saliente Movil sigue siendo un mercado relevante.
Sobre observaciones relacionadas con terminación de llamadas
Movistar señala que bajo un esquema de pago simétrico de la interconexión, el operador dominante es receptor neto de pagos de interconexión contra los operadores del mercado. Propone modificar el esquema de remuneración de las redes móviles, a un esquema de Bill and Keep, que podría llevar a que, por este medio, se superen los efectos adversos que tienen las particulares condiciones competitivas sobre las infraestructuras y redes móviles, permitiendo un mayor y mejor desarrollo competitivo, y evitando que la concentración del mercado en sí misma, lleve a la captura de recursos por parte del operador dominante derivadas de las relaciones de interconexión con sus competidores. Explica que el bajar los costos de cargos de acceso se traduce en una menor tarifa minorista y menciona que esos costos se podrían trasladar a inversión para prestar mayores y mejores servicios.
Frente al comentario de MOVISTAR, debe tenerse en consideración que, dentro de las alternativas presentadas en este documento, en la sección 4.1. se incluye (i) eliminar las transferencias monetarias por concepto de cargos de acceso (Bill & Keep) y (ii) la aplicación de esta regla en un intervalo de la relación de interconexión. Sin embargo, debe recordarse que en esta etapa del AIN se someten a consideración de los interesados las diferentes alternativas que serán evaluadas y su efecto sobre los problemas o fallas identificadas.
Sobre las observaciones relacionadas con el acceso a la instalación esencial de RAN
Frente a los cambios tarifarios, CLARO afirma que es erróneo obtener conclusiones a partir de la comparación entre el IPROM y los cargos de RAN y señala que no se puede hablar de sobreremuneración cuando la conclusión se deriva de esa comparación. Adicionalmente, indica que la remuneración de RAN entre proveedores establecidos debe ser a tarifa negociada y que la tarifa máxima regulada debe restringirse únicamente, y con límite temporal, para operadores entrantes.CLARO sugiere que las tarifas de RAN partan del IPROM y se incrementen de forma inversamente proporcional al tráfico cursado, reconociendo los costos de oportunidad adicionales en que incurre el operador.
Tigo señala que el RAN debe considerarse como una herramienta que permite dar el acceso a zonas donde no es vieble económicas y operativamente desplegar infraestructura propia,y debe ser aplicado como un complemento a la cobertura. TIGO señala que la comparación de los ingresos por servicios de internet móvil de los OMV contra el valor por MB del servicio RAN para operadores entrantes no es adecuada, por cuanto la prestación del servicio de RAN requiere un modelo de inversión diferente al de acceso móvil,y la definición de su remuneración debe ser analizada en forma independiente e incluir todos los costos de modernización y amplliación.
Movista señMOVISTAR señala que el mercado de acceso mayorista RAN no debe ser sujeto a nuevas medidas hasta tanto se analicen los efectos que sobre este tienen las intervenciones recientes3 ,que como es evidente, tienen impacto e incidencia sobre las tarifas de los servicios y sobre sus dinámicas de uso y desarrollo concurrencial. Menciona la pertinencia de establecer “tarifas diferenciales y/o reguladas para el Roaming Automático Nacional (RAN) sólo para el dominante o en aquellos lugares donde exista un operador de última instancia, es decir que sólo él cuente con red de acceso móvil”.
CRC responde que el modelo de acceso a RAN y OMV pertenecen al mismo mercado relevante mayorista, puesto que ambos permiten que un proveedor de redes y servicios pueda prestar el servicio de acceso a redes móviles. Pero señala también que la regulación debe proveer condiciones para corregir los incentivos que pueden tener los operadores de imponer precios por encima de costos eficientes, así como también para promover la inversión en el sector. Que la revisión del modelo RAN se realizó desde 2017 terminando en una resolución de 2021 donde solo se modificó el ámbito de aplicación de la tarifa regulada para operadores establecidos.
No obstante se debe tener en cuenta que, dentro del alcance del presente proyecto, se considera el proceso de actualización del modelo de costos “Empresa Eficiente Móvil” de 2016 y que dicho proceso deriva inevitablemente en nuevas alternativas regulatorias para solucionar la problemática identificada. Por tanto, dado que en materia de remuneración no se realizaron cambios y que han surgido nuevas alternativas, se estima pertinente por parte de la CRC revisar esas potenciales soluciones.
Sobre las observaciones relacionadas con el régimen de los OMV
Tigo señala que el bajo desarrollo de los OMV no se debe a los esquemas regulatorios de remuneración, sino a “la misma concentración del mercado y a una regulación que tendió a reglamentar todo el negocio, imponiendo barreras al desarrollo de nuevos negocios”. Es por lo anterior que, según TIGO, el bajo desarrollo de los OMV no debe ser un tema para tratar en el presente proyecto y, en esa medida, el mismo debe ser abordado de manera independiente.
Tanto Claro como Movistar señalan que en el país los OMV pueden operar exitosamente, con cuatro de ellos alojados por Movistar y tienendiferentes diseños y elementos de red, por lo cual no ven necesaria regulación en este sentido.
MOVISTAR subraya que, en materia tarifaria, la tendencia mayoritaria internacionalmente es de no intervenir el mercado de OMV y dejar su desarrollo a la libre competencia y a los principios regulatorios generales de no discriminación, así como a la acción ex post de las autoridades de competencia nacionale
MÓVIL ÉXITO indica que se debe considerar que, para el caso de la Operación Móvil Virtual, uno de los principales costos es la integración de las plataformas de tasación y cobro con la red del OMR, así como los costos mensuales que se deben pagar a los proveedores de dichas plataformas. En esta línea, señala que los altos costos y el tiempo que toma la integración, hace que en Colombia existan muy pocos facilitadores de red o MVNE, y los que existen, tengan unos altos costos mensuales que debe asumir el OMV, generalmente en dólares.
La CRC señala que sobre el comentario de MÓVIL ÉXITO de incluir dentro de los análisis para las condiciones de remuneración a los MVNE y que se desarrollen más estos modelos de negocio, es de mencionar que el propósito de la presente iniciativa es analizar las condiciones con las que se remuneran las redes de los operadores móviles de red, dentro de lo cual se revisarán tanto los costos en los que incurren estos para prestar los servicios, como los elementos que va a remunerar el OMV según sus necesidades para la prestación de sus servicios.
Propuesta de remuneración a operadores.
La conclusión de la CRC después de las observaciones y comentarios es que no se requieren cambios y el arbol del problema continúa sin cambios. Propone entonces distintas alternativas reuglatorias para la remuneración de las redes móviles en los segmento de la terminación de llamadas y SMS en redes móviles, la remuneración por el acceso a Roaming Automático Nacional – RAN, remuneración por parte proveedores establecidos y entrantes por el acceso RAN para la provisión del servicio de voz y datos móviles.
Planteando varias alternativas en cada caso, se envía el documento a consulta de los operadores para definir el esquema de regulación pertinente, preguntando por la pertinencia de las alternativas presentadas para la remuneración dela terminación de llamadas en redes móviles y la remuneración por el acceso a RAN, si adicionaría una nueva alternativa o descartaría otra alternativa.
https://www.crcom.gov.co/uploads/images/files/Documento%20de%20alternativas%20regulatorias%20proyecto%20Revisi%C3%B3n%20de%20los%20esquemas%20de%20remuneraci%C3%B3n%20m%C3%B3vil%20y%20del%20mercado%20minorista%20de%20Voz%20Saliente%20M%C3%B3vil.pdf
Mié. 3 de Nov. de 2021
Gobierno – Hacienda. Agenda regulatoria 2022. Pensiones
La agenda regulatoria del Minhacienda tiene un énfasis particular en el tema pensional, con 9 proyectos de decreto que contemplan cambios en el régimen de inversiones de las administradoras de fondos de pensiones y cesantías, la flexibilización del esquema multifondos de las Administradoras de fondos de pensiones y cesantía y la definición de mecanismos para la subasta del seguro previsional.
Se desarrollará la normativa sobre la incompatibilidad entre la pensión de vejez e invalidez de origen laboral, las reglas para el pago de pensiones durante las licencias no remuneradas o suspension temporal y varios decretos orientados a fortalecer el recaudo y cotizaciones pensionales, entre los que se cuentan la elaboración de una metodología para el cálculo actuarial que deberán pagar los empleadores e independientes en caso de omisión de afiliación de trabajadores o como independientes al sistema de pensiones.
Se contempla también la reglamentación de la obligación a cargo del Presupuesto General de la Nación, a través del FOPEP de la Pensiones que están siendo asumidas con los recursos propios de Positiva en virtud de la insuficiencia del calculo actuarial trasladado en su momento por el ISS. Para efectos del sistema de pensiones, el tema fue contemplado en la Ley 797 de 2003, artículo 19 "Revocatoria de Pensiones Reconocidas Irregularmente", la idea es crear un mecanismo que permita que las ARL también puedan revocar las pensiones reconocidas de manera irregular, para evitar así la desfinanciación del sistema.
En el siguiente cuadro se presentan las fechas previstas y otros detalles de las normativas mencionadas.
Se anexa cuadro.
Mar. 2 de Nov. de 2021
Gobierno – Hacienda-Salud. Proyecto de decreto para la creación de una línea de redescuento con tasa compensada de la Financiera de Desarrollo Territorial, S.A. -Findeter destinada a irrigar recursos de capital de trabajo, sustitución de deudas e inversión a las IPS y EPS del Sector Salud, lo cual les permitirá continuar con la prestación del servicio de salud y mitigar los efectos de la pandemia originada por el COVID – 19.
En sus consideraciones el proyecto de decreto señala que la pandemia ha generado una presión sobre los servicios de salud que implicó para las EPS e IPS la afectación de su capacidad financiera en cuanto a la necesidad de destinar recursos para atender distintas actividades durante la emergencia sanitaria dirigidas a ampliar la oferta de servicios de salud, lo cual tiene incidencia sobre prestación adecuada y oportuna de los servicios.
Entre esas dificultades se encuentra la que presenta el Régimen Subsidiado, por la existencia de pasivos a cargo de las Entidades Territoriales por la prestación de servicios a la población pobre no asegurada no incluida en el Plan de Beneficios en Salud, y el Régimen contributivo, debido a los pasivos que tienen Entidades Promotoras de Salud (EPS) con las Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) por concepto de servicios con y sin cobertura en el Plan de Beneficios en Salud y la liquidación de diferentes EPS que han ocasionado el no pago de la prestación de servicios en varias regiones del país.
Que para continuar con la prestación de los servicios de salud dentro de los estándares de calidad y oportunidad adecuados durante la emergencia sanitaria, las EPS e IPS deben contar con la posibilidad de obtener recursos del sistema financiero para ser destinados a diferentes usos tales como inversión, capital de trabajo y sustitución de deuda, lo cual les permitirá fortalecer su capacidad financiera y realizar las inversiones correspondientes dirigidas a continuar desarrollando las distintas actividades a su cargo para la debida atención de la población colombiana.
Que en el marco de la ejecución de la línea de crédito con tasa compensada Salud Liquidez Tramo 5, el Ministerio de Salud y Protección Social expidió en 2021 Certificados de Potencial Beneficiarios por más de $260 mil millones de pesos; sin embargo, para atender esta demanda solo se contó con un saldo disponible de $43.800 millones de pesos quedando una demanda sin atender de más de $210.000 millones de pesos.
Que se establece que Findeter tiene autorizadas operaciones de descuento de créditosa las entidades descentralizadas, las áreas metropolitanas, alas asociaciones de municipios y otros a los que se refiere el decreto ley 1333 de 1986. También establece que puede redescontar créditos a entidades públicas del orden nacional, a los entes territoriales, a entidades de derecho privado y patrimonios autónomos.
Que en el prespuesto de 2020 se asignaron a Findeter 224 mil millones para operaciones de redescuento para proyectos de inversión y que de estos recursos existe un saldo por ejecutar de 16 mil 600 millones.
En su parte resolutiva establece:
La creación de una línea de redescuento en pesos con tasa compensada destinada a rrigar recursos de capital de trabajo, sustitución de deudas e inversión a las IPS y EPS del Sector Salud, lo cual les permitirá continuar con la prestación del servicio de salud y mitigar los efectos de la pandemia originada por el COVID – 19.
Esta línea de redescuento con tasa compensada se podrá otorgar hasta por un monto de 172 mil millones de pesos y estará vigente hasta cuando se agoten los recursos. Estos recursos provendrán de las apropiaciones del PGN. Las condiciones financieras son:
Podrán ser beneficiarios de la línea de redescuento con tasa compensada de que trata el presente decreto, las Empresas Promotoras de Salud - EPS e Instituciones Prestadoras de Salud -IPS
Los créditos y montos máximos se aprobarán a cada beneficiario de conformidad con los criterios y requisitos aprobados por la Junta Directiva de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A., –Findeter, así como el Reglamento para Operaciones de Redescuento de Findeter.
Coyuntura normativa
Coyuntura normativa
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Mié. 3 de Nov. de 2021
Gobierno – Hacienda. Agenda regulatoria 2022. Financiero, Asegurador, tributario y Otros
En el tema financiero y asegurador, se tiene previsto promulgar el marco regulatorio de convergencia a la Directiva de Solvencia II en el mercado asegurador colombiano y el marco normativo sobre información financiera y contable relevante y fidedigna de los contratos de seguros, la ampliación del plazo y monto de las líneas de crédito de redescuento con tasa compensada para el financiamiento de las regiones en infraestructura y proyectos de Agua Potable y Saneamiento Básico. Adicionalmente está la actualización de los estatutos de Finagro y cambios en la actualización estructura del Fondo Nacional del Ahorro.
Se anexa cuadro.
Seguridad Social
El tema de seguridad social sería el de mayor dinámica en la agenda regulatoria del Minhacienda en 2022. Las regulatorias planteadas abarcan la creación de una comisión Intersectorial que unifique lineamientos frente a la interpretación de las normas que rigen el Sistema de la Protección social, determinar el concepto de "salario base de cotización", en los casos de liquidación de vacaciones o permisos remunerados , huelga o suspensión de contrato laboral, la aplicación al SGRL de las disposiciones relacionadas con abuso del derecho, la unificación del Sistema de Pago de Cotizaciones, garantizando que el pago al Subsistema de Riesgos Laborales sea anticipado, una reglamentación mas exhaustiva de las consecuencias de la mora en el pago de aportes al SGRL.
La regulación se orienta principalmente al fortalecimiento de las capacidades normativas de las ARL frente a varios temas, como el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral de los contratistas independientes de riesgo I, II y III, por cuenta de los contratantes, a semejanza de los riesgos IV y V, las sanciones a empresas irregulares, partiendo de una definición de este concepto, regular los costos de administración de información en afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral.
También se desarrollará normativa donde las ARL podrán asumir como primera línea de pago cuando se trate de AT cubiertos por SOAT.
Con la posibilidad de ejercer posterior a la atención del paciente el recobro de la prestación, conminar al SGSS a la creación de un registro único de pago de prestaciones económicas que permita evidenciar que las personas nos hacen cobros al tiempo a varios sistemas por un mismo evento.
Reglamentar la de la cotización. Implementar políticas de movilización en los aportes de acuerdo a la gestión en seguridad y salud en el trabajo y con los indicadores de los estándares mínimos, implicando esto que las empresas con menos siniestralidad aporten menos que las empresas con mayor siniestralidad, esto bajo la vigilancia delegada de las ARL.
Finalmente, se propone unificar las prestaciones cuando se declare el estado de invalidez, por cuenta del subsistema que origine este estado.
Se anexa cuadro.
Tributario y otros
En el tema tributario se tiene previsto promulgar normativa asociada al reajuste de valores absolutos para la determinación de la tarifa del Impuesto sobre Vehículos Automotores, el decreto de plazos para declarar y pagar los impuestos del orden nacional por el año 2022 (ya se publicó primer borrador en nuestro boletín normativo de la semana pasada), el ajuste del costo de los activos fijos para efectos de determinar la renta o ganancia ocasional, el "componente inflacionario no constitutivo de renta, ganancia ocasional, costo o gasto, por el año gravable 2021 y el rendimiento mínimo anual de préstamos entre las sociedades y sus socios por el año gravable 2022.
Se establece la nomenclatura y clasificación de los empleos públicos del Fondo Nacional del Ahorro, la planta de personal del Fondo Nacional del Ahorro, el juego de suerte y azar de las rifas y la gestión de Activos Públicos.
Se anexa cuadro.
