Jue.May.28 Salud, decreto 2497 de 2018, por el cual se modifica el decreto 780 único reglamentario del sector salud, en relación con las condiciones generales de operación de la ADRES y el giro de recursos de las rentas territoriales 

Salud, decreto 2497 de 2018, por el cual se modifica el decreto 780 único reglamentario del sector salud, en relación con las condiciones generales de operación de la ADRES y el giro de recursos de las rentas territoriales

 

Este decreto establece, en el caso de la ADRES, aspectos relacionados con el proceso de recaudo de los recursos del sistema de salud y pago posterior a los prestadores del sistema.

 

En cuanto al proceso de verificación, control y pago, determina que la ADRES establecerá el procedimiento para la verificación de la acreditación de los requisitos esenciales para el pago de servicios y tecnologías en Salud no cubiertas por la UPC, así como para el pago de las solicitudes de recobro que resulten aprobadas.

 

La ADRES podrá adelantar directamente o contratar la verificación del cumplimiento de estos requisitos de acuerdo con los modelos y mecanismos que defina esta entidad.

 

El artículo 2 registra que en el proceso de radicación, validación y pago de las solicitudes por servicios y tecnologías en salud no cubiertas en el plan de beneficios con cargo a la UPC se establece que la ADRES establecerá los períodos para la radicación de solicitudes por prestación de servicios y tecnologías en salud no cubiertas por la UPC. Si hay glosas la ADRES lo comunicará a la entidad que presentó el recobro/cobro quien podrá subsanarlas u objetarlas, so pena de que se entienda su aceptación. La ADRES dará respuesta a la subsanación y objeción, la que se considerará definitivo.

 

El proceso de validación integral deberá certificarse y la ADRES pagará las solicitudes aprobadas que no hayan sido glosadas.

 

El artículo 3 señala que las reclamaciones por concepto de prestación de servicios y tecnologías en salud derivados de eventos catastróficos del SOAT podrán presentarse a la ADRES dentro de los 3 años siguientes a la fecha de la ocurrencia del hecho. La ADRES podrá implementar el mecanismo de pago previo para las reclamaciones que sean realizadas por primera vez y podrá adelantar directamente el cumplimiento de los requisitos de las reclamaciones.

 

El artículo 4 establece que los giros a la ADRES por parte de los recaudadores de las cotizaciones de la población afiliada deberán realizarse a través de mecanismos electrónicos a las entidades financieras y cuentas que esta señale, informando los datos del contribuyente, la entidad territorial a nombre de la cual se realizó el recaudo, el concepto, el período, el valor y el número del formulario de declaración y los demás requerimientos de información.

 

En cuanto al régimen subsidiado de salud, el decreto establece que los operadores de información de rentas territoriales o quienes hagan sus veces enviarán a la ADRES y a la entidad territorial los datos relacionados con la liquidación de las rentas que son fuente de financiación del sector salud para realizar el seguimiento de los recursos liquidados, pagados y recaudados. Para el efecto la ADRES podrá definir el formato respectivo. Para la liquidación mensual de afiliados, LMA del respectivo mes, los recursos territoriales que al cierre del mes anterior se encuentren plenamente identificados.

 

Establece que, para los juegos de suerte y azar, (que deben girar un porcentaje de su operación para la financiación de la salud en el régimen subsidiado), que no cancelen a tiempo estos aportes se cobrarán intereses moratorios prevista para los tributos de la DIAN y se dirigirán también a la financiación de este régimen.

 

Otros de los recursos que financian el aseguramiento en el régimen subsidiado es el impuesto al consumo de cervezas, de la tarifa de 48% 8 puntos se destinan al financiamiento de las distintas actividades del sector. Para estos el decreto establece que la declaración debe ser presentada ante la secretaría de Hacienda de la entidad territorial que corresponda en los formatos definidos por el Minhacienda. De estos 8 puntos la mitad deberá ser girada a la ADRES directamente por la entidad territorial o entidad financiera autorizada dentro de los cinco días hábiles siguientes a la última fecha de vencimiento para el pago de la declaración.

 

En cuanto a los recursos del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado la totalidad del recaudo del componentes ad valorem de que trata el artículo 348 de la Ley 1819 de 2016, sobre productos nacionales debe ser girado directamente a la ADRES por la entidad territorial o la entidad financiera autorizada dentro de los 5 días hábiles siguientes a la última fecha de pago de la declaración, presentando la información que sea requerida por la ADRES.

 

Igual será para el caso de los productos extranjeros que se declaran ante el Fondo Cuenta de Impuestos al Consumo de Productos Extranjeros, esta girará a la ADRES la totalidad del recaudo del componente advalorem dentro de los 15 días calendario de cada mes.

 

En cuanto al impuesto de licores, vinos, aperitivos y similares, las entidades territoriales, de la renta cedida destinada a la salud representada en el 37% del total del recaudo deberán destinar por lo menos el 50% para el aseguramiento.

 

El valor destinado a la financiación del aseguramiento debe ser girado por la entidad territorial o la entidad financiera autorizada directamente a la ADRES dentro de los 5 días hábiles siguientes a la última fecha de pago de la declaración.

 

En el caso de los productos de origen extranjero, que recaudan los aportes a la salud en el Fondo Cuenta de Impuestos al Consumo de Productos extranjeros, estos deberán ser girados a la ADRES en los primeros 15 días calendario de cada mes.

 

En cuanto a los recursos propios del orden territorial, correspondientes a recursos corrientes y de capital que hacen parte del esfuerzo propio territorial de las entidades en la cofinanciación del régimen subsidiado, deberán ser girados a la ADRES a más tardar el último día hábil de cada mes para efectos de financiar el giro oportuno de la Liquidación Mensual de Afiliados.

 

Si la entidad territorial cuenta con otras fuentes de cofinanciación del régimen subsidiado, deberá informar cuales son al MinSalud.

 

La presupuestación de los recursos la deben realizar las entidades territoriales en el respectivo Fondo de Salud, sin perjuicio de los ajustes que deban realizarse en cada vigencia fiscal, con base en el recaudo real de las rentas que financian y cofinancian el régimen subsidiado de salud.

 

Para el recaudo de los recursos de todas estas fuentes, la ADRES utilizará todos los mecanismos electrónicos para el giro por parte de las entidades territoriales o de las entidades financieras autorizadas.

 

La ADRES generará un Extracto Mensual de Cuentas -EMC- con la información detallada y los reportes consolidados que defina el MinSalud, estando para consulta dentro de los primeros 15 días calendario de cada mes.

 

https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%202497%20DEL%2029%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202018.pdf

Mié.May.27  Decreto 1333 de 2019 del 25 de julio de 2019. Por medio del cual se reglamenta el artículo 245 de la Ley 1955 del Plan de Desarrollo y reglamenta las condiciones de los acuerdos de pago en el sector salud 

Decreto 1333 de 2019 del 25 de julio de 2019. Por medio del cual se reglamenta el artículo 245 de la Ley 1955 del Plan de Desarrollo y reglamenta las condiciones de los acuerdos de pago en el sector salud

 

Este artículo establece que la ADRES podrá, de manera transitoria y durante la vigencia de la presente ley, suscribir acuerdos de pago con las EPS para tender el pago previo y/o acreencias por servicios y tecnologías de salud no incluidas en la UPC del régimen contributivo presentadas únicamente hasta el 31 de diciembre de 2019.

 

En sus consideraciones el decreto señala que el Confis, el pasado 5 de junio de 2019 autorizó para la vigencia 2019 el pago de obligaciones con servicio de deuda para el sector salud por 4 billones de pesos, de los cuales 2,77 billones se requieren para atener el giro previo y/o acreencias por servicios y tecnologías en salud no financiados con cargo a la UPC.

 

El decreto establece los requisitos, plazos y condiciones para la suscripción de los acuerdos de pago por parte de la ADRES para atender el giro previo y/o acreencias por servicios y tecnologías en salud no financiadas con cargo a la UPC del contributivo prestados hasta el 31 de diciembre de 2019.

 

El procedimiento para la suscripción de los acuerdos de pago es:

 

• Deberán especificar obligaciones de pago por parte de la ADRES exigibles una vez se cumpla con los plazos y condiciones de este decreto.

 

• Si las obligaciones requieren auditoría previa, la ADRES suscribirá los acuerdos por el valor de pago que correspondan según los resultados y valor aprobado en el proceso de auditoría integral descontando el giro previo que se hubiese realizado.

 

• La ADRES podrá suscribir acuerdos de pago para realizar el giro previo de recursos de los recobro/cobros correspondientes a servicios y tecnologías en salud, realizando un auditoría posterior para la verificación de la información proporcionada.

 

• También podrá la ADRES suscribir acuerdos de pago por valores pendientes de completar del giro previo ajustado que correspondan a períodos anteriores a la vigencia de este decreto.

 

• Además, podrá la ADRES suscribir acuerdos de pago para implementación de techos o presupuestos máximos que se determinen por la metodología que defina el Minsalud.

 

• La resolución que reconocerán el valor consolidado de los acuerdos será expedida por el Minhacienda y no podrá ser superior a los 2,77 billones de pesos, entidad que determinará el mecanismo para atender el valor consolidado de estos acuerdos.

 

• Si se presenta un exceso en el valor girado a la Entidad este deberá ser reintegrado, mientras que la verificación de la veracidad y oportunidad de la información para suscripción de los acuerdos radica exclusivamente en las entidades suscriptoras.

 

Para la suscripción de acuerdos de pago con giro previo:

 

1. Las EPS podrán radicar en la ADRES en los 5 primeros días de cada mes los soportes correspondientes para el pago de servicios y tecnologías no financiadas con cargo a la UPC.

 

2. Las EPS deberán allegar los soportes para la realización del giro directo de los recursos al beneficiario final en los (2) días siguientes al cierre de radicación.

 

3. La ADRES podrá suscribir los acuerdos de pago hasta el último día calendario del mes (en este decreto estaba hasta el día 18 pero fue modificado por el decreto del 20 de mayo de 2020 que reseñamos en los informes de esta semana).

 

4. El Minhacienda – DGCPTN expedirá la resolución de reconocimiento dentro de los 30 días calendario siguientes a la comunicación del mencionado acto administrativo y los girará a la ADRES.

 

5. La ADRES girará en los 5 días hábiles después de expedirá la resolución a los beneficiarios del acuerdo de pago.

 

Para la suscripción de acuerdos de pago con auditoría previa:

 

1. Dentro del mes siguiente al cierre de la auditoría integral, la ADRES podrá suscribir los acuerdos de pago por los montos que resulten de este proceso de auditoría.

 

2. La ADRES suscribirá os acuerdos dentro de los 5 días siguientes al resultado de aplicación de dicha metodología

 

3. La ADRES deberá expedir y comunicar al Minhacienda – DGCPTN la resolución de reconocimiento de deuda correspondiente dentro de los (2) días hábiles siguientes al vencimiento del término del párrafo anterior.

 

4. El Minhacienda - DGCPTN deberá expedir la resolución de reconocimiento y disponer los recursos a la ADRES dentro de los 30 días calendario siguientes a la comunicación del mencionado acto administrativo

 

5. Dispuestos los recursos la ADRES realizará los giros correspondientes a los beneficiarios establecidos en el acuerdo de pago dentro de los (5) días calendario siguientes al giro por parte de la DGCPTN del Minhacienda.

 

https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%201333%20DEL%2025%20DE%20JULIO%20DE%202019.pdf

Mar.May.26  Decreto 677 del 19 de Mayo de 2020. Por el cual se modifica el programa de Apoyo al Empleo Formal PAEF en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y ambiental declarado por el Decreto 637 de 2020

Decreto 677 del 19 de Mayo de 2020. Por el cual se modifica el programa de Apoyo al Empleo Formal PAEF en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y ambiental declarado por el Decreto 637 de 2020

 

El decreto 637 del 8 de mayo pasado establece las características y requisitos de acceso al PAEF, siendo este decreto del pasado 19 de mayo promulgado para ajustar principalmente los siguientes aspectos:

 

Ampliación de beneficiarios, cubriendo ahora, además de las personas jurídicas las naturales, consorcios y uniones temporales que cumplan con los siguientes requisitos:

 

Hayan sido constituidos antes del 1 de enero de 2020, cuenten con registro mercantil realizado o renovado por lo menos en 2019, demuestren la necesidad del aporte estatal certificando una reducción del 20% o más en sus ingresos, no hayan recibido el aporte en tres ocasiones y no hayan estado obligadas a restituir el aporte del PAEF.

 

Las entidades sin ánimo de lucro podrán presentar el RUT en vez del registro mercantil pero solo serán beneficiaras las Esal que estén obligadas a presentar declaración de renta o de ingresos y patrimonio.

 

No podrán ser beneficiarios del Programa de apoyo al empleo formal PAEF las entidades cuya participación de la Nación sea mayor al 50% de su capital.

 

El Ministerio de Hacienda determinará el método de cálculo de disminución de ingresos y la UGPP podrá verificar el cumplimiento de los requisitos.

 

No podrán acceder las empresas que tengan menos de tres empleados reportados en la PILA a la cotización del mes de febrero o que sean personas Expuestas Políticamente (PEP) o sean cónyuges, compañeros permanentes, o parientes en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único Civil de las Personas Expuestas Políticamente (PEP).

 

Las uniones temporales podrán también presentar el RUT en vez del registro mercantil. No podrán postularse con las personas que aplicaron a la unión temporal.

 

Cuantía del aporte estatal del PAEF:

La cuantía corresponderá al número de empleados multiplicado hasta por el 40% del valor del salario legal mensual vigente, siendo los empleados los reportados en la planilla PILA y cada empleado podrá ser contabilizado una vez. Si un trabajador cuenta con multiplicidad de empleadores se otorgará el aporte al primero que se postule y verifique la UGPP.

 

Procedimiento de postulación

Las personas jurídicas, naturales, uniones temporales que cumplan con los requisitos de este decreto, deberán presentar ante la entidad financiera los siguientes documentos:

 

Solicitud firmada por el representante legal o por la persona natural empleadora en el cual se manifiesta la intención de ser beneficiario del PAEF.

 

Certificación firmada por el representante legal, persona empleadora en la cual se manifiesta la intención de ser beneficiario del PAEF en la que se certifique la disminución de ingresos, que los empleados recibieron el salario correspondiente al mes anterior, o que se pagarán estos salarios a más tardar dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción de los recursos de las obligaciones laborales adeudadas, solamente para el mes de abril con la postulación para el mes de mayo.

 

Las entidades financieras deberán recibir los documentos de que trata este artículo verificando que los mismos se encuentran completos y comprobando la identidad y calidad de quien realizara la postulación al Programa.

 

Las entidades financieras que reciban los documentos deberán informar a la UGPP, que llevará un registro consolidado de los beneficiarios, los trabajadores respectivos y el número de empleos que se protegen a través del presente programa.

 

El Minhacienda establecerá el proceso y las condiciones a las que deberán sujetarse las entidades financieras involucradas, lo que incluye períodos y plazos máximos para cumplimiento de los requisitos. La Superfinanciera y la Supersolidaria supervisarán el cumplimiento de los procedimientos en las entidades financieras.

 

La UGPP podrá determinar la información a solicitar a los potenciales beneficiarios mediante un formulario estandarizado que reúna los documentos aquí establecidos y establecerá el canal de intercambio de información con las Entidades Financieras.

 

El aporte deberá ser restituido al Estado cuando habiéndolo recibido se evidencie que al momento de la postulación no cumplía con los requisitos del artículo 2 de este decreto, se compruebe que existió falsedad en los documentos y el beneficiario se haya comprometido al pago de salarios adeudados y no haya cumplido dicho compromiso.

 

Durante los 30 días calendario siguientes a la entrega de los recursos en la cuenta de depósito del beneficiario, estos recursos son inembargables y no podrán abonarse a ningún otro tipo de obligación del beneficiario de la entidad financiera. No obstante, en cualquier momento, se podrán aplicar los descuentos previamente autorizados por el beneficiario a terceros.

 

Finalmente, cuando los beneficiarios tengan la calidad de deudores de líneas de crédito para nómina garantizadas del Fondo Nacional de Garantías, cuando la suma total de recursos recibida por estos beneficiarios en el mismo mes por concepto de los créditos garantizados y el aporte estatal del PAEF supere el valor total de las obligaciones laborales a cargo de dicho beneficiario, estos deberán abonar a dicho crédito un valor equivalente al del aporte estatal del PAEF recibido.

 

https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20677%20DEL%2019%20DE%20MAYO%20DE%202020.pdf

 

 

Jue.May.21 Salud: decreto 1683 del 13 de septiembre de 2019 relacionado con las condiciones de habilitación financiera de las entidades responsables de la operación del aseguramiento en salud 

Salud: decreto 1683 del 13 de septiembre de 2019 relacionado con las condiciones de habilitación financiera de las entidades responsables de la operación del aseguramiento en salud

 

En las consideraciones del decreto se señala que según la ley 100 para que la Supersalud autorice como EPS a entidades de naturaleza púbica, privada o mixta, se debe acreditar periódicamente el margen de solvencia que asegure la liquidez y solvencia y tener un capital o fondo sociales mínimo que garantice la viabilidad económica y financiera.

 

También el decreto 780 reglamentario único del sector salud establece que es la obligación de estas entidades constituir y mantener actualizadas las reservas técnicas allí referidas, según el régimen y portafolio computable como inversión de tales reservas, previsto en el mencionado decreto.

 

Se recuerda también que el plan de desarrollo estableció medidas para otorgar la liquidez al sistema de salud y para lograr el saneamiento de las cuentas de recobro relacionadas con los servicios y tecnologías en salud no financiados con cargo a la UPC y que para consolidar este saneamiento se requiere mejorar las condiciones de liquidez y la rentabilidad de las inversiones del sector salud así como los criterios de verificación de las condiciones financieras y de solvencia de las entidades responsables de la operación del aseguramiento en salud.

 

En atención a estas facultades y las otorgadas al gobierno en el artículo 24 de la Ley 1438 de 2011 para expedir la reglamentación asociada a los márgenes de solvencia, la capacidad financiera, técnica y de calidad para operar y que se requieren medidas para contrarrestar las dificultades evidenciadas para el cumplimiento de las condiciones de habilitación y permanencia y que provienen de una falta adecuada de flujo de recursos se amplía el portafolio de inversiones computables de los recursos de reservas técnicas:

 

En el decreto 780 se establecen como inversiones:

 

a. Los títulos de deuda publica o garantizados por la Nación o el BanRepública,

 

b. Los de renta fija emitidos, aceptados, garantizados o avalados por entidades vigiladas por la Superfinanciera incluyendo el Fogafín y el Fogacoop

 

c. Los depósitos a la vista en entidades vigiladas por la Superfinanciera de Colombia.

 

Este nuevo decreto amplía las inversiones de las reservas técnicas a tres activos:

 

1.  Certificados de reconocimiento de deuda por servicios No POS auditada y aprobada suscritos por el representante legal de la Administradora del Sistema General de Seguridad Social en Salud ADRES.

 

2. El valor de las cuentas radicadas por concepto de servicio y tecnologías en salud no financiadas con recursos de la UPC entre el primero de enero de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2019 cuyo resultado del proceso de verificación y control no se tenga o no se hubiese notificado, siempre que no estén siendo utilizadas como garantía de otras obligaciones, aunque sólo podrán hacer parte de las reservas hasta que se tenga un resultado de este proceso de verificación sea positivo o negativo.

 

3. Finalmente, se asocia a las participaciones en fondos de inversión colectiva abiertos sin pacto de permanencia, cuya política de inversión considere como activos admisibles aquellos distintos a títulos valores participativos menos los fondos de inversión colectiva apalancados.

 

El decreto establece que las inversiones títulos de renta fija requieren calificación de deuda a corto o largo plazo del emisor o del establecimiento de crédito equivalente a cuando menos a grado de inversión y otorgada por una sociedad calificadora de riesgos autorizadas por la Superfinanciera, los depósitos a la vista requieren calificación de la capacidad de pago a corto plazo de establecimiento de crédito equivalente por lo menos a grado de inversión mientras para las inversiones en fondos de inversión colectiva será el requisito respecto a los títulos de deuda en que puede invertir el fondo según su reglamento, requisito exigible respecto del noventa 90% de los títulos de renta fija en que pueda invertir del FIC.

 

Este decreto establece también que el valor de las cuentas radicada por concepto de servicios y tecnologías no financiadas con la UPC (punto 2 anterior), será computado como respaldo de las reservas técnicas hasta por el monto que resulte de tomar el valor total de las cuentas radicadas, descontando el giro previo realizado sobre las mismas y el porcentaje promedio de la glosa de la respectiva EPS, correspondiente a los 12 últimos períodos con resultado del proceso de verificación y control. Estos conceptos deberán ser certificados por la ADRES o por la entidad territorial sin que el monto allí contenido constituya un certificado de deuda.

 

El conjunto de las inversiones en fondos de inversión colectiva será computable como respaldo de las reservas técnicas solamente hasta el 10% del valor del portafolio de inversiones.

 

El decreto establece la progresividad para el cumplimiento de las condiciones de habilitación, estableciendo las condiciones de acreditación previstas en este capítulo deberán ser cumplidas a más tardar del 31 de diciembre de 2020, de acuerdo con la progresividad que defina el Minsalud apara el cumplimento de dichas condiciones. A partir del primero de enero de 2021 las entidades deberán cumplir de manera permanente las condiciones de habilitación de este capítulo.

 

Finalmente, adiciona un artículo al decreto 780, en relación con la verificación de las condiciones de solvencia de las EPS estableciendo que hasta el 31 de diciembre de 2020 la Supersalud, al verificar las condiciones de habilitación financieras y de solvencia de las EPS, descontará el efecto del deterioro de las cuentas por cobrar asociadas a servicios y tecnologías en salud no financiadas con cargo a la UPC de los regímenes contributivo y subsidiado que se encuentren registrados como tal en los estados financieros, de acuerdo con la política contable de cada EPS vigente al 30 de junio de 2019 para la acreditación del capital mínimo y primario. La Supersalud impartirá las instrucciones para la debida aplicación, medición y control.

 

https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Decreto%201683%20de%202019.pdf

Mié.May.20  Salud: Ley 1940 de 2018 del presupuesto general de 2019 pero contiene algunos artículos que avanzan en la organización de cuentas y pagos del sector salud y que se están reglamentando en los últimos meses

Salud: Ley 1940 de 2018 del presupuesto general de 2019 pero contiene algunos artículos que avanzan en la organización de cuentas y pagos del sector salud y que se están reglamentando en los últimos meses

 

El artículo 9 establece que los rendimientos financieros originados con recursos de la Nación, deben consignarse en la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público excepto los que genere la Administradora de Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud -ADRES que requerirán para su ejecución incorporase previamente en su presupuesto, entre otros.

 

El artículo 45 establece que en cumplimiento de lo dispuesto, por la Ley 643 de 2001 para el caso de los municipios y por la Ley 1753 de 2015 para todas las entidades territoriales, el Fonpet (Fondo de Pensiones Territoriales) deberá efectuar el giro de recursos acumulados en el sector salud a 31 de diciembre de 2018, a la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud -ADRES-, correspondiente a las entidades territoriales para las cuales, a esa misma fecha de corte, se haya determinado la no existencia de pasivos pensionales del sector salud o que los mismos se encuentren totalmente financiados, de acuerdo con el registro en el Sistema de Información del Fonpet, según los requerimientos de cofinanciación del gasto corriente del régimen subsidiado y la programación de caja, que establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

 

Las entidades territoriales registrarán presupuestalmente sin situación de fondos estas operaciones y realizarán el respectivo registro contable con base en la información que suministre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

 

El artículo 50 establece que con el fin de financiar el Sistema General de Seguridad Social en Salud, para la vigencia 2019 se presupuestarán en el Presupuesto General de la Nación los ingresos corrientes y excedentes de los recursos de que trata el artículo 2.6.1.4.1.1 del Decreto 780 de 2016 para financiar la Sostenibilidad y Afiliación de la Población Pobre y Vulnerable asegurada a través del Régimen Subsidiado; una vez se tenga garantizado el aseguramiento, se podrán destinar recursos a financiar otros programas de salud pública. Estos recursos serán incorporados en el presupuesto de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud -ADRES-, y se destinarán a la financiación del aseguramiento en salud.

 

Los excedentes de liquidez que resulten de la administración de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, a través de la ADRES, podrán ser manejados por la Nación o por una entidad fiduciaria estatal o con participación mayoritaria de la Nación.

 

El artículo 124 señala que los recursos propiedad de las entidades territoriales que tenga en caja la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud - ADRES, podrán ser utilizados por dicha entidad para el cumplimiento de las destinaciones definidas por el artículo 67 de la Ley 1753 de 2015.

 

La ADRES adelantará los procesos de sustitución de fuente con cargo a los recursos Nación que le sean transferidos durante la vigencia fiscal 2019, garantizando la propiedad y usos de las rentas territoriales afectadas según lo dispuesto por el presente artículo.

 

Valores máximos de recobros. Con cargo a los recursos apropiados por la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud-ADRES, no se podrán hacer reconocimientos y pagos para los servicios y tecnologías no cubiertos en el Plan de Beneficios superiores a los valores o techos máximos que establezca el Ministerio de Salud y Protección Social a partir de una metodología que tenga en cuenta los valores recobrados o cobrados al menos en los 3 últimos años de los que se disponga información.

 

La Administradora de les Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud -ADRES- reportará y enviará al Ministerio de Salud y Protección Social las bases de datos estandarizadas de conformidad con el mecanismo, periodicidad, variables, oportunidad, detalle y calidad que dicho ministerio defina.

 

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=89799

 

Mar.May.19 Salud. Resolución 205 del 17 de Febrero de 2020 Por la cual se establecen disposiciones en relación con el presupuesto máximo para la gestión y financiación de los servicios UPC y tecnologías en salud no financiados con cargo a la Unidad de Pago por Capitación UPC y no excluidos de la financiación con recursos del Sistema General de Seguridad en Salud -SGSSS- y se adopta la metodología para definir el presupuesto máximo. 

Salud. Resolución 205 del 17 de Febrero de 2020 Por la cual se establecen disposiciones en relación con el presupuesto máximo para la gestión y financiación de los servicios UPC y tecnologías en salud no financiados con cargo a la Unidad de Pago por Capitación UPC y no excluidos de la financiación con recursos del Sistema General de Seguridad en Salud -SGSSS- y se adopta la metodología para definir el presupuesto máximo.

 

Por el cual se establecen disposiciones en relación con el presupuesto máximo para la gestión y financiación de los servicios UPC y tecnologías en salud no financiados con cargo a la Unidad de Pago por Capitación UPC y no excluidos de la financiación con recursos del Sistema General de Seguridad en Salud -SGSSS- y se adopta la metodología para definir el presupuesto máximo.

 

En sus consideraciones el decreto establece que la ley estatutaria de la salud (1715 de 2005) definió las tecnologías y servicios que deben ser excluidos de la financiación con los recursos de la salud y en forma implícita los que sí podrían ser suministrados a través de mecanismo de garantizar el derecho fundamental a la salud (tutelas).

 

La ley 1955 del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 dispuso en su artículo 240 que los servicios y tecnologías en salud no financiados con cargo a recursos de la UPC serán gestionados por las EPS quienes los financiaran con cargo al techo o presupuesto máximo que les transfiera para tal efecto la ADRES y precisa que las EPS considerarán la regulación de precios, aplicarán los valores máximos por tecnología y servicio que defina este Ministerio, remitirán la información que esta última requiera precisando que en ningún caso del cumplimiento del presupuesto máximo por parte de las EPS deberá afectar la prestación del servicio.

 

La Adres deberá adoptar y proponer los mecanismos que se requieran para proteger los recursos que administra la Entidad, con el fin de evitar fraudes y pagos indebidos, sin perjuicio de las directrices que imparta para el efecto el Ministerio de Salud y Protección Social y la Junta Directiva.

 

El Minprotección requirió a la ADRES para que remitiera la información histórica de los valores recobrados o cobrados de las vigencias 2015 a 2019 en el régimen contributivo, correspondiente a medicamentos alimentos para propósitos médicos especiales, procedimientos y servicios complementarios, con base en lo cual se estableció el presupuesto máximo anual a implementar para servicios y tecnologías en salud no financiadas con cargo a la UPC.

 

En atención a estas normas el ministerio procedió a elaborar una metodología para definir los presupuestos máximos para cubrir los servicios y tecnologías no cubiertos por la UPC correspondiente a medicamentos, alimentos para propósitos médicos especiales, procedimientos y servicios complementarios, con base en lo cual se estableció el presupuesto máximo anual a implementar para servicios y tecnologías en salud no financiadas con cargo a la UPC.

 

Esta norma aplica a las Entidades Promotoras de Salud – EPS y Entidades Obligadas a Compensar Servicios de Salud – IPS, operadores logísticos de tecnologías en salud y gestores farmacéuticos, a la Administradora de Recursos del Sistema General de Seguridad de Salud.

 

Para garantizar el acceso a los medicamentos APME, procedimientos y servicios complementarios financiados con cargo al presupuesto máximo, las EPS o EOC deberán:

 

Garantizar en forma integral tanto el conjunto de los servicios y tecnologías en salud financiados con recursos de la UPC como los medicamentos APME, procedimientos y servicios complementarios financiados con cargo al presupuesto máximo para lo que establecerán modelos de atención y gestión y concertarán guías o protocolos de atención, debiendo ser garantizados de manera efectiva y oportuna.

 

Administrar, organizar, gestionar y prestar directamente o contratar en forma integral con los diferentes actores del sistema de salud y sus redes de servicios estos servicios y tecnologías.

 

Realizar el seguimiento, monitoreo y auditoría a su red prestadora de servicios de salud y demás proveedores de servicios.

 

Garantizar que el manejo, conservación, dispensación y distribución de medicamentos o cualquier otro proceso definido por la normatividad vigente para el servicio farmacéutico que implique servicios y tecnologías financiados con cargo a presupuestos máximos.

 

Adoptar protocolos y guías del Ministerio o desarrollarlas si no existen, y garantizar todos los dispositivos necesarios para la realización o utilización de los servicios y tecnologías.

 

Servicios y tecnologías financiados con cargo al presupuesto máximo

Estos son los medicamentos, procedimientos, alimentos para propósitos médicos especiales APME, servicios complementarios asociados a una condición de salud que se encuentran autorizados por autoridad competente y del país, no se encuentren financiados por la UPC ni por otro mecanismo de financiación y que no se encuentren excluidos y cumplan con las condiciones establecidas en este decreto. (Para el detalle puede consultarse el texto del decreto).

 

El decreto establece que la superioridad, equivalencia o inferioridad en primera instancia deberá ser demostrada por medio de una evaluación de tecnología en salud (financiada por la ADRES y realizada por IETS y ADRES) por el agente interesado para su posterior verificación por parte del IETS, metodologías que serán definidas por esta entidad y la ADRES. Mientras se determinan estas evaluaciones los medicamentos estarán financiados por el presupuesto máximo. La IETS cuenta con máximo 3 meses para realizar esta evaluación.

 

La financiación de medicamentos con cargo al presupuesto máximo aplica siempre y cuando sean prescritos en las indicaciones autorizadas por el INVIMA y el principio activo, la concentración y la forma farmacéutica serán los conceptos que primarán cuando existan diferentes registros sanitarios para el mismo medicamento.

 

La financiación dentro de presupuestos máximos incluye la dispensación y administración, incluye cualquier presentación comercial y equivalencia, toda forma de almacenamiento, transporte, dispensación, distribución o suministro. Incluye también las preparaciones derivadas del ajuste y adecuación de concentraciones de medicamentos incluidos en el presupuesto máximo o de la adecuación de concentraciones de medicamentos incluidos en el presupuesto máximo o de la adecuación de los mismos en preparaciones extemporáneas o formulaciones magistrales independientemente del nombre comercial del medicamento.

 

Las EPS o EOC definirán la financiación de las preparaciones magistrales de conformidad con la fuente de financiación de los principios activos que la conforman.

 

Servicios y tecnologías NO financiados con cargo al presupuesto máximo

Los siguientes medicamentos, APME, procedimientos y servicios complementarios no serán financiados con cargo al presupuesto máximo:

 

Servicios y tecnologías en salud financiados con recursos de la UPC u otras fuentes de financiación como salud pública o riesgos laborales entre otros.

 

Los medicamentos clasificados por el INVIMA como vitales no disponibles y que no tengan un valor de referencia.

 

Los adquiridos por compra centralizada por acuerdos de riesgo compartido según lo determine Minsalud.

 

Medicamentos con principio activo Nusinersen.

 

Mecanismos que se incluyan en normas farmacológicas y no tengan alternativa terapéutica respecto a los existentes en el país, hasta que se defina su financiación mediante este mecanismo. La ADRES definirá su evaluación en este caso.

 

El medicamento de la persona que sea diagnosticada por primera vez con enfermedad huérfana durante la vigencia del presupuesto máximo. Estos serán financiados con recursos de la ADRES siempre y cuando el paciente se encuentra registrado en al Sistema de Vigilancia de Salud Pública SIVIGIL y del Instituto Nacional de Salud, entre otras disposiciones.

 

Los expresamente excluidos por Minsalud.

 

Procedimientos nuevos en salud en el país.

 

Los que no estén asociados a una condición en Salud.

 

Metodología de Cálculo

A las EPS que no tengan información para poder determinar un presupuesto máximo, se les asignará un presupuesto calculando el percentil 25 del valor per-cápita de las EPS o EOC que tiene asignado un presupuesto máximo. El valor per-cápita de cada EPS o EOC resulta de dividir el presupuesto máximo sobre su población afiliada tomando como fuente la BDUA o la compensación de la vigencia. El per-cápita resultante (percentil 25) se multiplica por la población afiliada de la EPS que no tenga presupuesto máximo tomando como fuente la Base de Datos Única de Afiliados BDUA.

 

El valor del presupuesto máximo será el resultado de la aplicación de la metodología para medicamentos, alimentos para propósitos médicos especiales -APME-, procedimientos y servicios complementarios. Si no se cuenta con esta información de suministro y valore de los servicios reportados en los módulos de suministros y facturación de la herramienta MIPRES este presupuesto se calculará con base en el punto medio del rango meta de inflación establecida por Banrepública.

 

El MIPRES es un sistema de información donde las entidades reportan la prescripción de tecnologías en salud no financiadas con recursos de la UPC o servicios complementarios.

 

La transferencia del 100% del presupuesto máximo se realizará de forma mensual dentro de los 10 primeros días de cada mes.

 

El ministerio adopta medidas en el decreto para ajustar el presupuesto máximo por traslados y asignación de afilados de una EPS a OTRA y para evitar que se sobrepase el presupuesto máximo transferido.

 

Los recursos del presupuesto máximo son inembargables. La Supersalud definirá la aplicación asociada de estos recursos en las condiciones financieras de las entidades y la forma en que estos recursos de presupuesto máximo que recibirán las EPS o las EOC se aplicarán en el cálculo del patrimonio adecuado y las reservas técnicas asociadas a los recursos del presupuesto máximo a que hace referencia la presente resolución, así como sus condiciones aplicabilidad y transición.

 

Seguimiento a la gestión de los recursos del presupuesto máximo

La ADRES aplicará un proceso de seguimiento, monitoreo, auditoria y control del presupuesto máximo, considerando la transferencia de los recursos, el control del manejo de los mismos, las auditorías y demás actividades tendientes a garantizar una eficaz y oportuna aplicación de los recursos.

 

Monitoreará el comportamiento de las prescripciones efectuadas, el suministro y facturación de los servicios, generando alerta para que las EPS o EOC adopten medidas preventivas y con base en el MIPRES se tendrá un punto base para la realización de las auditorías a la financiación de servicio y tecnologías con los presupuestos máximos. Las EPS y EOC están en la obligación de suministrar toda la información requerida para estos procesos.

 

El Ministerio y las EPS o EOC definirán el mecanismo que permita que la herramienta MIPRES y el sistema de información de las EPS o EOC se conecten y faciliten el reporte de información en el marco de lo dispuesto en el presente acto administrativo.

 

La compra de servicios y tecnologías asociadas a este decreto deberá realizarse solamente en el canal institucional según aplique a cada sistema de salud.

 

https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Resolucion%20205%20%20de%20feb%202020.pdf

 

Lun.May.18 Gobierno-Hacienda. Resolución 1067 del 29 de abril de 2020. Define requisitos y procedimientos para la celebración de operaciones de crédito público por parte de la Nación autorizadas en el artículo 6 del Decreto Legislativo 519 de 2020 

 

Gobierno-Hacienda. Resolución 1067 del 29 de abril de 2020. Define requisitos y procedimientos para la celebración de operaciones de crédito público por parte de la Nación autorizadas en el artículo 6 del Decreto Legislativo 519 de 2020.

 

Esta resolución busca aplicar lo establecido en el artículo 6 del decreto 519 del 6 de abril, que establece que mientras duren los efectos que dieron lugar a la declaratoria del Estado de Emergencia Económica y en aras de garantizar la correcta ejecución del Presupuesto General del nación, se autoriza la Gobierno nacional a efectuar a las operaciones de crédito público interno o externo que se requieran para financiar a las apropiaciones del Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2020, sin afectar la autorizaciones conferidas por el artículo primero de la Ley 1771 de 2015 y las normas que regulan esta materia. La celebración de estas operaciones sólo requerirá autorización impartida por el Minhacienda mediante resolución.

 

La resolución 1067 del Minacienda establece que las operaciones de crédito público interno o externo que realice la Nación para financiar las apropiaciones del Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2020 únicamente requerirán autorización para su celebración impartida mediante resolución del Minhacienda que podrá otorgarse con:

 

a. Concepto favorable del comité de Tesorería del Ministerio de Hacienda

b. Minuta definitiva del contrato aprobada por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional.

 

El endeudamiento resultante de las operaciones autorizadas de conformidad con los términos de este artículo no afectará las autorizaciones conferidas por el artículo 1 de la Ley 1771 de 2015 y las leyes anteriores.

 

Estas operaciones de crédito público serán desembolsadas en 2020.

 

La Dirección General de Crédito Público del Tesoro Nacional -DGCPTN- enviará a los miembros de la comisión interparlamentaria del Crédito Público y la secretaría técnica del Consejo Nacional de Política Económica y social (CONPES) un informe con los montos y condiciones financieras de cada operación que fuere celebrada dentro de los 30 días calendario siguientes a su celebración.

 

https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-129755%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased

 

 

 

 

Jue.May.14  Salud. Comisión Tercera del senado. Directora de la ADRES. Diana Cárdenas.Mecanismos de financiamiento para enfrentar la emergencia COVID – 19. Abril 27 (2)

Salud. Comisión Tercera del senado.

Directora de la ADRES. Diana Cárdenas.

Mecanismos de financiamiento para enfrentar la emergencia COVID – 19. Abril 27 (2)

 

En esta presentación la directora de la Adres Diana Cárdenas detalla los mecanismos de financiamiento del sistema de salud en la contingencia Covid-19.

 

Se analizan tres grupos de financiación asociados a las demandas del sistema: recursos corrientes (asociados al valor de la UPC), la aceleración de los mecanismos de saneamiento asociados a la ley de punto final y cuentas 2018-2019 y los recursos extraordinarios asociados a la promulgación de medidas puntuales asociadas a la contingencia Covid-19.

 

En cuanto al saneamiento del régimen contributivo. Desde el primero de enero de 2020 la nación asume el pago de las tecnologías no UPC que se pagaban antes por la entidad territorial. La ley 715 se modificó para cambiar las competencias y la nación centralizó la competencia del pago de las tecnologías no UPC. La resolución 205 y 206 establece la metodología de presupuestos máximos.

 

La resolución 618 del 20 de abril del Minsalud establece los medios de prueba (documentos que deben considerarse para la auditoría de punto final) para el     régimen contributivo, mientras el 6 de abril del 2020 se expidió el decreto 521, que establece condiciones para los procesos de saneamiento.

 

El 23 de abril sale el decreto que da tres meses a la Adres para publicar los manuales de auditoría, pero se publican antes. En el decreto 237 quedó establecido que los criterios definidos en los manuales de auditoría serían de amplio conocimiento, porque una vez una cuenta entra auditoría el resultado final será soportado en un contrato de transacción firmado por la directora de la Adres y el Representante Legal de la EPS y las EPS desisten de cualquier derecho legal en torno a estas cuentas.

 

Lo que no les quede aprobado en este proceso a las EPS deberán castigarlo en sus patrimonios y su contabilidad. Por esto los criterios son públicos y deben ser ampliamente conocidos y dan claridad sobre las normas que rigen los pagos del sistema bajo la ley de punto final.

 

A diferencia del subsidiado, en el contributivo hay unas cuentas que sí tuvieron resultado de la auditoría en el pasado y respuesta de la ADRES generando diferencias de resultados de auditoría y no de cuentas. La idea del acuerdo del punto final es que las EPS renuncien a las acciones judiciales sin derecho a reclamación futura reduciendo del riesgo de pagos por sentencias judiciales en el sector salud.

 

El 13 de Mayo se recibirá el primer paquete de cuentas de punto final territorial con un primer desembolso en junio, son cuentas que se pueden validar con auditoría automática para ser pagadas más pronto.

 

En paralelo a este proceso se creó una figura que es la compra de cartera, que se cerró el 25 de abril, se están evaluando las solicitudes y la Adres decidió el 29 de abril como se asignaron y clasificaron los recursos frente a las solicitudes. Hay disponibles 700 mil millones de pesos, la compra de cartera se faculta por medio decreto ley 538. La Adres va a hacer un préstamo de tesorería contra los recursos que se recobrarán con las cuentas de ley de punto final y se dan 24 meses para pagar a fin de dar recursos para enfrentar el Covid-19. Los giros debieron hacerse el 30 de abril. La resolución de compra de cartera es la 619.

 

3.Mecanismos extraordinarios. Recursos del decreto ley 538 que son específicos para enfrentar el Covid-19 y no han sido incorporados aún en el presupuesto.

 

Unas de las fuentes de recursos de la ADRES son los recursos los del Fonsaet y Soat. De estos la ley de presupuesto siempre autoriza al Minsalud a utilizar una parte de acuerdo con disponibilidad para programas para la red de emergencia o programas en salud pública. A principios de marzo se identificó la disponibilidad de 14 mil millones que fueron distribuidos entre 7 entidades territoriales para fortalecer sus laboratorios de salud pública.

 

De los recursos del FOME se adicionaron 20 mil millones dirigidos a la compra de pruebas rápidas. La Adres desde su creación está autorizada para realizar compras centralizadas de UPC a nombre del Minsalud, las condiciones técnicas las define el Minsalud y la contratación la realiza la Adres de las compras de pruebas rápidas con este presupuesto y está adelantando este proceso desde finales de abril.

 

Otros recursos ADRES: El primero es el porcentaje de IBC histórico para reconocimiento económico al personal de salud y se está revisando el presupuesto de incapacidades que se autoriza a las EPS previendo que estas aumenten y se reconocerán por medio de la ADRES como se reconocen las de maternidad.

 

Otro es la compensación a las familias de los pacientes de Covid del régimen subsidiado.

 

Otro es el que tiene que ver con el presupuesto para no bloquear los suspendidos por mora en cotización sobre todo en independientes que sean afectados por la contingencia económica y los beneficiarios de cotizantes de fallezcan por Covid para que puedan contar con protección en salud y financiera. Anteriormente, cuando un cotizante fallece, en los procesos de validación que la ADRES realiza bloqueaban en el sistema al jefe del núcleo y su familia. Esto no se hará para que sigan cubiertos con protección en salud y financiera por si requieren atención en salud. El costo de esta medida es de 280 mil millones.

 

Desde la ley 1607 de 2012 y que inició a implementar el CREE en 2014 sustituyó los ingresos por concepto de pagos de cotizaciones por parte de las empresas para los trabajadores de menos de 10 salarios mínimos (parafiscales) por financiación con recursos del presupuesto nacional.

 

El sistema general de salud pasó de ser financiado con parafiscales a ser financiado con impuestos generales y por esto ha venido creciendo y pesa más en el Presupuesto General de la Nación. Esto ha terminado siendo un beneficio en este momento por que ha permitido compensar la caída de las cotizaciones en este grupo de trabajadores, esto está cubierto ya en 8% y para el 4% que aportan los trabajadores y de este porcentaje se tiene una estimación del Minsalud que el costo máximo de este porcentaje no se recibiría es de mas o menos 900 mil millones.

 

El cuarto mecanismo que se estableció una canasta de servicios y tecnologías Covid 19 que se va a pagar directamente al prestador.

 

Los recursos de rentas cedidas del aseguramiento (fuente actual de cofinanciación del sistema de Salud) estas rentas están disminuyendo contaba con un excedente de recursos de 200 mil millones de pesos.

 

https://www.youtube.com/watch?v=zaRvKBMaFgU

Mié.May.13  Energía por la cual se autoriza a Interconexión Eléctrica SA E.S.P. garantizar las obligaciones de pago a cargo de su filial Interchile SA hasta por USD$94 millones de dólares

 

Energía por la cual se autoriza a Interconexión Eléctrica SA E.S.P. garantizar las obligaciones de pago a cargo de su filial Interchile SA hasta por USD$94 millones de dólares

 

Esta autorización permite a ISA suscribir una Escritura de Constancia de y Declaración de Prendas sin Desplazamiento. Esta operación se realiza para garantizar las obligaciones de pago de su filial Interchile S.A, hasta por 94 millones de dólares, correspondiente a la financiación de los proyectos Plex 6,7 y 8 mediante la suscripción de un contrato de Escritura de Constancia de y Declaración de Prendas sin Desplazamiento. Los términos y condiciones financieras de la garantía que se proyecta otorgar son:

 

Cláusula primera:

 

1. Referente a prenda de primer grado sobre acciones y sobre acciones de los contratos de garantía de financiamiento de construcción

 

2. Prenda de segundo grado sobre Acciones de los Contratos de Garantías de IVA

 

3. Referente a los contratos de garantía suscritos por ISA para las obligaciones garantizadas en financiamiento de Construcción

 

4. Contratos de garantía suscritos por ISA para las obligaciones garantizadas del financiamiento de IVA

 

Cláusula segunda:

 

1. Obligaciones garantizadas del Financiamiento de construcción que hace referencia a las partes Garantizadas de primer grado de las obligaciones establecidas en la Modificación del Contrato de financiamiento de Construcción.

 

2. Obligaciones garantizadas del financiamiento de IVA que hace referencia a las Partes Garantizadas de IVA establecidas en la Modificación del contrato de financiamiento del IVA.

 

ISA deberá solicitar al Minhacienda – Dirección general del Tesoro la inclusión en el Sistema de Deuda Pública de la minuta realizada por autorización de este decreto y remitir copia del contrato una vez firmado dentro de 10 días hábiles a esta dependencia.

 

ISA deberá establecer la afectación del Cupo de Endeudamiento y hacer un seguimiento estricto del cupo autorizado por el DNP (2.26 billones de pesos), un cupo que será afectado con la acreencia que se genera por este proceso y deberá presentar a la DGCPTN del Minhacienda dentro de los 10 días calendario del mes siguiente al mes que se reporte la información de saldos y movimientos de la operación respectiva.

 

https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-129287%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased

 

Mar.May.12  Hidrocarburos Resolución para comentarios sobre lineamientos técnicos para proyectos piloto de investigación integral PPII en Yacimientos no Convencionales – YNC de Hidrocarburos a través de la técnica de Fracturamiento Hidráulico Multietapa con Perforación Horizontal -FH – PH- -Fracking- (2) 

 

Hidrocarburos Resolución para comentarios sobre lineamientos técnicos para proyectos piloto de investigación integral PPII en Yacimientos no Convencionales – YNC de Hidrocarburos a través de la técnica de Fracturamiento Hidráulico Multietapa con Perforación Horizontal -FH – PH- -Fracking- (2)

 

En la perforación el contratista PPI no podrá perforar ningún pozo a menos de 500 metros de un centro poblado y deberá:

 

1. Presentar a la entidad fiscalizadora de actividades de hidrocarburos el programa para la perforación adjuntando 16 requisitos entre los que se encuentran la prognosis geológica del área donde se describan cada una de las áreas a perforar, columna estratigráfica con posibles topes y bases formacionales, el diseño del pozo y estado mecánicos, el modelo hidrogeológico conceptual y la red de monitoreo de aguas subterráneas siguiendo los criterios técnicos definidos por el SGF o el IDEA; de acuerdo a lo definido en los términos de referencia del Minambiente.

 

Otros de los requisitos son el programa direccional detallando las coordenadas estimadas desde la superficie hasta el fondo , el mapa estructural de la formación de interés proyectado a superficie, identificación de fallas geológicas, el programa de Fracturamiento, las precisiones anticipadas de fractura, la longitud media de la fractura, el modelo geo mecánico conceptual, las hojas de seguridad y compatibilidad de químicos a usar, el plan de contingencia el análisis de riesgos de cada actividad y un plan de prevención, monitoreo y mitigación de los riesgos.

 

       2. Presentar un reporte diario de perforación -RDP- con los criterios definidos en este decreto.

 

3. Tomar como mínimo registros de rayos gamma, densidad neutro, resistividad, potencial espontáneo, medias de temperatura a la profundidad del zapato de cadena, cada revestimiento, caliper y micro esférico.

 

 

En los proceso de cementación y completamiento para los pozos PPII se tendrán que contemplar los revestimientos conductor, superficial, intermedio y final cumpliendo los requisitos técnicos señalados en este decreto.

 

Antes de iniciar las operaciones el Contratista PPII deberá presentar a la entidad fiscalizadora informes de instrumentación sismológica instalada que involucren el área de los PPII que se encuentre el pozo.

 

El decreto establece los procedimientos para las actividades a realizar durante el desarrollo de los PPI para identificar posibles efectos adversos a notificar como el aumento anular de 200 psi o más, comunicación entre el fluido de estimulación hidráulica y el anual del revestimiento.

 

En ningún caso la distancia entre el pozo perforado y una acuífero podrá ser menor a 500 metros de la estimulación hidráulica, calculados con base en la prognosis geológica ajustada. Deberá realizar el contratista mínimo tres mediciones de materiales radiactivos, una antes de comenzar la perforación, durante el fracturamiento y otra durante el dimensionamiento. El decreto define dimensionamiento como el periodo para determinar la capacidad productiva de la acumulación (estimar características petrofísicas, volumen de la roca, recurso hicrocarburífero presente y posibles completamientos y tecnologías de estimulación en los pozos. No se podrán realizar operaciones de FH-PH en pozos que se encuentren a menos de 200 metros de distancia o superficie de un pozo de agua.

 

Deberá realizar el monitoreo durante el desarrollo de las operaciones de FH-PH sobre la presión y caudal de bombeo para extender la fractura, la presión del espacio anular, la caracterización química del fluido de fractura, la corrida de integridad previa, la profundidad de los empaques, la curva de presión y el informe del comportamiento sísmico entre otros aspectos técnicos.

 

Se establece un semáforo de acuerdo con la dinámica de actividad PPI y la identificación de contingencias, siendo el verde la continuación de actividades normales de acuerdo al plan operativo.

 

El contratista PPI deberá controlar y suspender las actividades cuando se registre:

 

1. Un sismo con magnitud igual o superior en la escala de Richter, cuyo epicentro se demuestre estar ubicado dentro del área que determine el SGC.

 

2. Si se presenta pérdida de contención de fluidos o flujo no controlado de fluidos a superficie, remitiendo un informe dentro de las siguientes 24 horas a la entidad de fiscalización.

 

3. Si en el monitoreo de la radioactividad de los fluidos de retorno, se encuentran valores que superen los máximos permitidos que se establezcan para los radionúclidos de interés.

 

El reinicio de actividades será ordenado por la entidad fiscalizadora y deberá informarse a la comisión intersectorial de acompañamiento técnico y científico.

 

El decreto establece normas para el manejo de fluidos, que comprenden las actividades requeridas en el período de limpieza, una vez concluidas la etapas de FH-HP. Comprende también la caracterización y dimensionamiento del Yacimiento, las muestras y registros que deben tomarse, así como los documentos y formularios para oficializar la finalización de actividades en el pozo.

 

Se reglamentan los requisitos para pozos de inyección de fluido de retorno y agua de producción, como los pozos inyectores, los cuales deberán ubicarse dentro de la cuenca sedimentaria donde se adelantan los PPI y deberán contar con permiso de la entidad fiscalizadora de hidrocarburos, con soportes que muestren que la formación geológica cuenta con características geológicas que restrinjan la migración de fluidos hacia acuíferos aprovechables para consumo humano. Se establece un informe de geología con datos que se precisan en el decreto y suministrar, para el área de revisión a 4 Km del pozo inyector, la ubicación y profundidad de los pozos construidos y de hidrocarburos.

 

Se establecen los requerimiento de completamiento para pozos inyectores de fluido de retorno (fluido resultante de la producción de hidrocarburos, agua de formación y fluidos inyectados) y los requerimientos para pruebas iniciales de inyección en los pozos inyectores de fluido de retorno y agua de producción, así como sus límites de operación y el seguimiento que se hará de estos. Los casos en los que deben suspenderse las actividades de inyección. Finalmente, se establece que para la generalidad de los proyectos PPI, la entidad fiscalizadora de las actividades hidrocarburos mantendrá un ingeniero de petróleos permanente en cada locación durante el desarrollo de las actividades que se desarrollen en los PPII.

 

En su último capítulo, esta resolución establece que la etapa de evaluación de los PPII iniciará una vez culminadas las etapas de perforación, completamiento, fracturamiento, estimulación y dimensionamiento del 100% de los pozos que hayan iniciado su perforación a más tardar 9 meses después de que les fue otorgada su respectiva licencia ambiental.

 

Los contratistas deberán radicar la solicitud para obtener la licencia ambiental dentro del plazo que disponga el mecanismo contractual. En caso de que un contratista no haya obtenido la licencia ambiental dentro de los 10 meses siguientes a la radicación de la solicitud, podrá continuar con los trámites correspondientes a la obtención de la misma pero no iniciar etapa de perforación. Si uno de los pozos no pueda o se decida no ser completado, fracturado, estimulado y/o dimensionado, el contratista deberá informar a la entidad fiscalizadora de hidrocarburos.

 

Finalmente, la resolución establece que el Minenergía deberá adelantar un análisis sobre su capacidad para el desarrollo de actividades en YNC a través de la técnica FH-PH a más tardar el 30 de octubre de 2020.

 

https://www.minenergia.gov.co/documents/10192/24195225/0605_200520_Resolucio%CC%81n+Tecnica+MME+-+PPII+Publicacio%CC%81n.+%281%29.pdf/d6a2afa9-af23-4f83-8c39-ff47a5a53780

 

https://www.youtube.com/watch?v=nUm5UAgAdMs&feature=emb_logo

 

Lun.May.11 Hidrocarburos Resolución para comentarios sobre lineamientos técnicos para proyectos piloto de investigación integral PPII en Yacimientos no Convencionales – YNC de Hidrocarburos a través de la técnica de Fracturamiento Hidráulico Multietapa con Perforación Horizontal -FH – PH- -Fracking- (1) 

 

Hidrocarburos Resolución para comentarios sobre lineamientos técnicos para proyectos piloto de investigación integral PPII en Yacimientos no Convencionales – YNC de Hidrocarburos a través de la técnica de Fracturamiento Hidráulico Multietapa con Perforación Horizontal -FH – PH- -Fracking- (1)

 

Después de que el decreto Número 328 de 29 de febrero de 2020 que diera vía libre la realización de proyectos piloto de Fracking (ver  boletín BCO del 9 de marzo)[1]  y que estableceira, entre otros aspectos, que el Minenergía debe formular los lineamientos técnicos para la operación de estos proyectos, entre los que se encuentran las ubicaciones donde se podrán realizar los proyectos y el número de locaciones y pozos que se podrán desarrollar en cada uno de los PPII y lo referente a la tecnología de mínimo impacto.

 

La resolución publicada en la primera semana de mayo y que comentamos hoy hace referencia al cumplimiento de esta norma. En su parte introductoria la resolución menciona que no existe un parámetro específico para definir la densidad de pozos en dichos proyectos piloto y que son pocos los países y zonas del mundo que han realizado pilotos para determinar el potencial técnico, tecnológico y organizacional respecto al desarrollo de recursos hidrocarburíferos en yacimientos no convencionales.

 

El decreto muestra un resumen por países de lo que se ha desarrollado en términos de pilotos y proceso asociados al Fracking:

 

País	Pilotos si o no	Proceso resultado
Polonia	Si	60 pozos exploratorios en 5 años (12 por año)
Reino Unido	Si, realizó una evaluación ambiental estratégica según licencias de petróleo y gas onshore del Departamento de Energía y Cambio Climático.	El piloto comprendió entre 5 y 11 pozos por locación en actividad baja y alrededor de 23 pozos en actividad alta. Menciona el texto del decreto que estos datos pueden ser considerados para un proyecto Piloto o exploraciones preliminares.

 

Que en consideración a que los PPI son procesos experimentales científicos y técnicos de carácter temporal, así como la capacidad institucional actual para llevar a cabo el seguimiento y monitoreo riguroso que requieren estos proyectos y atendiendo a la heterogeneidad del subsuelo de las cuencas del Valle Medio del Magdalena y Cesar Ranchería, como máximo se desarrollarán cuatro (4) PPII.

 

Se estableció que como lo que se busca en este proceso es realizar un ejercicio científico a escalas controladas y recopilar información de los yacimientos no convencionales YNC que requieran el uso de la técnica FH-PH de todas las etapas de los PPII, se estableció que en cada uno de estos PPII se podrá perforar máximo 2 pozos, teniendo en cuenta la tasas de éxito de pozos exploratorios que en Colombia se ubica en alrededor del 30%.

 

En atención a estas consideraciones, la resolución resuelve que los requerimientos técnicos son:

 

Los proyectos PPII se podrán desarrollar en las cuencas sedimentarias en el Valle medio del Magdalena y Cesar Ranchería, las cuales se encuentran definidas por la ANH en su libro de nomenclatura y límites de cuencas sedimentadas de Colombia.

 

 

https://es.scribd.com/doc/301338941/96370641-Valle-Medio-de-Magdalena

 

http://www.anh.gov.co/Informacion-Geologica-y-Geofisica/Tesis/CARTOGRAFIA%20GEOLOGICA%20CESAR-RANCHERIA%202005.pdf

 

 

Se podrán desarrollar máximo 4 PPII en las cuencas mencionadas. En cada PPII se podrán perforar, completar, estimular y realizar el dimensionamiento del yacimiento mediante esta técnica.

 

Entre las entidades que intervendrán estará el servicio geológico colombiano para establecer especificaciones del monitoreo de sismicidad y de la red de monitoreo en general para la tomar acciones preventivas y/ correctivas y será instalada previo al inicio de las actividades PPII

 

El contratista PPII deberá:

 

Monitorear y transmitir

 

• Monitorear y transmitir en tiempo real las series de tiempo sobre sismicidad e información hidrogeológica en el PPII de acuerdo a los criterios que defina el IDEAM.
• Monitorear el NORM y TENORM en el área de cada uno de los PPII de acuerdo a la metodología, niveles de referencia y alertas y
• Transmitir al Centro de Transparencia el video en tiempo real con una vista panorámica de las locaciones en las cuales de adelantan los PPII y las respectivas actividades de operación.

 

[1] http://economiaaplicada.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1710&Itemid=818#lun-mar-09-contexto-normativo-hidrocarburos-decreto-sobre-yacimientos-no-convencionales-fracking-1

http://economiaaplicada.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1710&Itemid=818#mar-mar-10-contexto-normativo-hidrocarburos-decreto-proyectos-piloto-de-investigaci%C3%B3n-integral-ppi-sobre-yacimientos-no-convencionales-fracking-2