Boletín Normativo Sectorial
Dar click sobre el color de la sección a consultar.
Contexto Normativo
Contexto Normativo
favor dar click en el día deseado (el primero es el más reciente):
Mié. 07 de Dic. de 2022
Compendio de todas las normas publicadas en este boletín desde febrero de 2020.
2022:
2021:
2020:
Febrero, Resumen 2019
Mar. 06 de Dic. de 2022
Gobierno-Hacienda. Segundo debate del presupuesto general de regalías 2023-2024 en el Senado. Senador Jairo Roldán. 23 de noviembre de 2022.
Este presupuesto ha atendido la concordancia con lo que se va aprobar en 2023, en lo que hace a los proyectos de plan de desarrollo, los tres pilares del plan de desarrollo del presidente Petro: Paz Total, Justicia Social y Justicia Ambiental. Estos recursos son de los 32 departamentos el DC y los 1.103 municipios. Se respetó la distribución de los recursos y la autonomía territorial que es importante por que
Es el presupuesto de regalías más elevado de la historia del país. Es un estimativo de 31,26 billones, de los cuales 29,9 billones corresponden a ingresos corrientes, 1,3 billones a rendimientos financieros y 0,03 billones a ingresos por minerales sin identificación de origen (oro y chatarra).
Según la ley 2056 de 2020 los recursos de regalías se dividen en:
Como se observa en el gráfico, los recursos de las regalías provienen en 72% de los Hidrocarburos, 22,7 billones y 7,3 billones desde la minería.
Como se observa en el siguiente gráfico, la mayoría de las regalías van para gastos de inversión, presupuesto que se duplicará en este bienio que comienza frente al bienio anterior (2021-2022).
Desde los hidrocarburos
En el siguiente cuadro se presenta el presupuesto de regalías que correspondería en el bienio para cada subsector de acuerdo con lo establecido en la ley.
En el siguiente cuadro se presenta el comparativo del presupuesto de ingresos corrientes para 2021 – 2022 y 2023-2024. La inversión aumentará en 93% un valor que en términos absolutos significa un aumento de 14,4 billones de pesos.
Esta ley del presupuesto de regalías tiene 27 de artículos. Entre los que han tenido mayor discusión y modificaciones están
1. Artículo 9. Se establece que de este prespuesto se asignará un 50% para funcionamiento, operatividad y administración del sistema y evaluación y monitoreo del licenciamiento ambiental a los proyectos de exploración y explotación y un 50% para la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos y conocimiento y cartográfica del subsuelo.
Se otorga autorización a alcaldes y gobernadores para utilizar los recursos de regalías para apalancar préstamos del ICETEX en su regiones para aumentar la cobertura territorial en educación superior.
Se adiciona una artículo sobre el Sistema de Ciencia, Tecnología e innovación.
Un artículo nuevo relacionado con recursos nuevos para atender la ola invernal:
Artículo nuevo sobre priorización de inversiones proceso de paz. Se determinará un plan para que la inversión sea equitativa para todas las regiones objeto del artículo y no se concentren los recursos en otras pocas como en el bienio anterior.
Artículo nuevo sobre operaciones de crédito público Permite a los departamentos hacer operaciones de crédito para poder apalancar los proyectos con base en el tema de regalías, creando un fondo a nivel regional que permitirá a gobernadores apalancar crédito con los dineros de regalías.
Artículo nuevo sobre energías renovables, para facilitar transporte de aspas del sistema eólico.
Lun. 05 de Dic. de 2022
Gobierno-Planeación. Plan Nacional de desarrollo. Capítulo de convergencia regional: indicadores básicos y contexto.
La convergencia regional es un proceso que busca reducir las brechas sociales organizando los temas económicos en torno al territorio, fortaleciendo los vínculos territoriales, (intra e interregionales) junto con un cambio de las instituciones y la acción estatal, con el fin de reducir factores que generan segregación socieconómica y espacial.
Señala el documento que los territorios no aprovechan su potencialidad y vocaciones productivas, ni los beneficios del encadenamiento entre los campos, las ciudades y el mundo, de forma que hay ausencia de vínculos interregionales y de internacionalización encaminados a la generación conjunta de valor.
El avance hacia la convergencia se da desde la construcción de la productividad, competitividad e innovación en los territorios, del fortalecimiento de las apuestas y cadenas productivas, considerando las vocaciones y potencialidades identificados desde el sistema de ciudades, gracias a las interacciones entre las aglomeraciones y entre la ciudad y el territorio, la existencia del flujos laborales, de pasajeros y de carga, que ayudan ala dinámicas urbano - regionales
Se requiere avanzar en una política para construir y mejorar el hábitat con un enfoque orientado a organizar el recurso hídrico, la conservación de la biodiversidad y la integridad del sistema ambiental, que priorice los territorios históricamente marginados, la ciudad de origen informal y la ruralidad y permita el pleno goce de derechos de los habitantes en cada uno de los territorios.
Plantea la participación ciudadana como actor que permite el éxito de la gestión del desarrollo fijando metas en torno al futuro colectivo para el bien común y sus visiones del territorio, recuperando la mutualidad y solidaridad de las personas como parte del futuro y el desarrollo.
La convergencia regional parte de identificar importantes diferencias entre grupos de municipios y zonas del país. Identificando cuatro grupos de regiones de acuerdo a la dispersión municipal del índice de pobreza multidimensional.
Evidenciados en los indicadores socieconómicos y territoriales:el 82% de los más de 1000 municipios del país se encuentra por encima del promedio nacional de pobreza muldimensional (26%) y dentro de estos, 281 municipios tienen incidencia de pobres dos o más veces por encima de la media nacional, la pobreza multidimensional rural es alrededor de 20 puntos porcentuales mayor que la urbana.
La brecha urbano rural es 22 puntos porcentuales mayor para agua potable, 18 pp para saneamiento básico, y 70 pp en recolección de basuras. La población de familias que reside en viviendas inadecuadas en el campo triplica el porcentaje que presentan las ciudades y de déficit de vivienda en los municipios por fuera del sistema de ciudades es de 53,8%, comparado con el 42,1% de las ciudades uninodales y el 19,7% de las aglomeraciones urbanas.
Estas aglomeraciones presentan diferencias y desafíos importantes:
No se cuentan con sistemas de transporte masivo regionales ni institucionalidad especializada para planeación y gestión a escala regional.
El 21% de las vías primarias, el 66% de las secundarias y el 97% de las terciarias se encuentran sin pavimentar. El 17% de la red férrea activa cuenta con operación permanente y el 90% de las instalaciones prioritarias fluviales está en mal estado.
Los territorios tienen una baja capacidad para responder de forma ágil y eficiente a las necesidades y problemas complejos de la ciudadanía en el territorio. A ello se le suma una baja presencia física y digital de estado en los territorios: menos del 10% de los trámites pueden ser atendidos presencialmente en departamentos distintos a Cundinamarca y sólo el 3% pueden ser realizar trámites en línea. Mientras el índice de gobierno digital de las entidades públicas del orden nacional es del 85,5% en las entidades públicas este es del 60,3%.
En este contexto las regiones han identificado necesidades específicas en torno a más y mejor educación superior, vías de acceso, infraestructura vial, transporte multimodal, agua potable y saneamiento básico.
Sector de la semana
Sector de la semana
favor dar click en el día deseado (el primero es el más reciente):
Mié. 07 de Dic. de 2022
Compendio de todas las normas publicadas en este boletín desde febrero de 2020.
2022:
2021:
2020:
Febrero, Resumen 2019
Mar. 06 de Dic. de 2022
Gobierno-Planeación. Plan Nacional de desarrollo. Capítulo de internacionalización, transformación productiva para la vida y la acción climática. (1)
En este capítulo se incorpora de manera integral el sector energía, medio ambiente, transformación productiva, comercio internacional y las actividades de investigación y desarrollo. Esto implica una transformación hacia actividades productivas diversificadas, limpias, que aprovechen los recursos naturales, y sean fuertes en conocimiento e innovación a medida que se reduce la intensidad en las emisiones de carbono y se hace más resiliente ante los choques climáticos. La inclusión social tiene que ir a la par con la inclusión productiva.
Los excedentes generados por los hidrocarburos y los minerales, deben ser la base para ir modificando los patronos de producción y consumo. Se tiene que actuar tanto por el lado de la oferta, como por el de la demanda.
En el país se pierde en bosque el equivalente al área de Risaralda cada dos años, impactando la biodiversidad y servicios como la protección del agua y la producción de oxígeno, problemática que se concentra en nueve núcleos de deforestación como se ve en el mapa 3.1. Para contrarrestar estos impactos negativos de la deforestación, se han realizado procesos de restauración que son insuficientes para recuperar los beneficios que prestan los ecosistemas
Entre los impactos que genera la pérdida de bosques, la agricultura y los cambios en el uso del suelo está la liberación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que ocasionan el calentamiento global y que entre 2014 y 2018 produjeron el 56 % de GEI del país.
Los departamentos de Meta, Caquetá, Antioquia y Guaviare concentraron el 36 % de las emisiones en 2018. El 7 % de la población del país está expuesto a desastres por inundaciones, movimientos en masa y avenidas torrenciales como la ocurrida en Mocoa en 2017.
El segundo generador de GEI en el país es el sector energético con el 31 %, principalmente porque la oferta energética es 74 % fósil (petróleo, gas natural, carbón) como se muestra en la Figura 5.
Colombia tiene alto potencial para la generación de energía eléctrica con fuentes renovables como el viento, el sol y el agua. El país debe garantizar la medición avanzada que permite, por un lado, la participación del usuario y, por el otro, la confiabilidad y la seguridad del servicio al 97 % de las viviendas conectadas. Preocupa la demanda de 1,6 millones de usuarios que cocinan con leña, con implicaciones en salud estimadas en $3 billones.
En energía eléctrica, a pesar de la alta cobertura, la ineficiencia en el consumo es del orden del 67 %. En el sector industrial es del 20 %, en el residencial del 35 % y en el transporte del 70 %. Estas pérdidas preocupan porque el transporte es el principal consumidor de energía (43 %) y genera el 12,5 % de las emisiones totales GEI del país.
Por otra parte, pese a que desde 2015 existe una regulación que determina la inclusión de medidas de sostenibilidad en edificaciones, en 2021 solo el 52 % contaban con algún sistema de ahorro de agua y/o energía.
Este resultado se debe a que la aplicación de los criterios en Viviendas de Interés Social (VIS) es voluntario y no existe un mecanismo de verificación del cumplimiento de la norma. Sumado a esto, hay rezagos en cuanto al tiempo de acceso que tienen los hogares a los equipamientos sociales y otros servicios urbanos, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ENCV) 2021. Cabe destacar que la gestión de residuos en Colombia aportó el 7 % de las emisiones de GEI de 2018. Solamente el 14 % son reciclados y el 60 % de los residuos orgánicos domiciliarios no se valorizan llegando a los rellenos sanitarios. Además, la ineficiencia en la gestión del recurso deja pérdidas de agua del 40 % en los sistemas de acueducto.
En el país existe baja productividad y diversificación de las actividades productivas. Entre 2012 y 2021 el aporte de la productividad al crecimiento económico fue nulo (-0,01 %). Una de las explicaciones de este resultado es la falta de diversificación de las actividades productivas y su bajo nivel de complejidad.
Es notoria la concentración de las exportaciones en hidrocarburos y minería, que entre 2017-2021 representó el 71 % del total de exportaciones. La participación de la industria en el PIB se redujo del 20,1 % en 1967 al 11,5 % en 2021, mientras que en Corea del Sur en el mismo período, esta participación pasó del 16,8 % al 25,4 %.
El reto de la bioeconomía es aprovechar el patrimonio natural en la diversificación productiva para generar riqueza. A pesar de que Colombia alberga más de 75.000 especies, y es el segundo país más biodiverso del mundo, a corte del primer semestre de 2022 apenas contó con 148 bioproductos nuevos, principios activos, bioproductos en etapa de precomercialización y comercialización y ampliación de registros a nuevos mercados nacionales e internacionales.
En Colombia hay 38 millones de hectáreas que hacen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y son de los mayores atractivos naturales del país . Por el turismo de naturaleza ingresaron unos USD 3.000 millones en el primer semestre de 2022. Las potencialidades son enormes, pero su infraestructura es limitada y los costos de mercadeo son altos (Estrada Rudas, 2022). Adicionalmente, menos del 2% de las áreas con alto potencial forestal en el país son aprovechadas y no hay institucionalidad pública que potencie el desarrollo de la economía forestal (DNP y GGGI, 2019).
Lun. 05 de Dic. de 2022
Gobierno-Planeación. Plan Nacional de desarrollo. Capítulo de convergencia regional: Catalizadores 1
La convergencia regional implica fortalecer y consolidar vínculos espaciales y poblacionales para lograr:
1. Integración socieconómica intrarregional (intraurbana, urbano regional y rural)
2. Productividad, competitividad e innovación
3. Acceso a bienes y servicios
Plantea dos bloques de acción estratégicos:
a. Integración intrarregional (intraurbana, urbano rural, subrregiones) a partir del aprovechamiento de la ciudad construída como parte del propósito de desarrollo de ciudades más sostenibles, compactas y equitativas. Estos modelos deben aprovechar:
1.Economías de escala,
2.Particularidades regionales
3.Características socioeconómicas de sus habitantes
b. Integración interregional y con el mundo. (productividad, competitividad e innovación) a partir de sistemas nacionales, y regionales de productividad, competitividad e innovación.
Esto a partir de sistemas nacionales y regionales de productividad, competitividad e innovación
Que permitan el encadenamiento ente los campos, las ciudades y el mundo
Para lograr la convergencia regional y social, se trabajarán los siguientes bloques estratégicos:
1. Respuesta eficiente de las instituciones públicas
2. Participación ciudadana para garantizar que ademas de los procesos electorales, las personas puedan incidir en el diseño, implementación seguimiento ye valuación dalas políticas y acciones institucionales
3. Reconstrucción del tejido social, transformando valores, creencias y actividades para lograr relacionamiento pacífico entre las personas.
En el siguiente diagrama se presenta el esquema de convergencia, que plantea vínculos intrarregionales, vínculos interregionales, vínculos estado- ciudadanía, estado - territorios, y vínculos entre ciudadanos:
En la convergencia regional se definen 7 catalizadores:
1. Aprovechamiento de la ciudad construida, participativo e incluyente, para el fortalecimiento de los vínculos intraurbanos
Busca optimizar el uso de las áreas urbanas existentes a partir de las oportunidades y condiciones de cada una, construyendo ciudades más sostenibles, adaptadas al cambio climático, pacíficas, compactas, y con mayor equidad socio espacial:
a. Gestión de los centros de las áreas urbanas. Se desarrollarán estrategias para su puesta en valor, mediante la combinación de usos y actividades con énfasis en vivienda, la recuperación de su calidad urbana y ambiental la gestión del riesgo, la integración social, la cualificación de las actividades económicas entre otros.
b. Revitalización en los procesos de transformación aprovechamiento de las ciudades construidas, por medio del mejoramiento de barrios, la renovación urbana y la consolidación de la ciudad construida. Con la participación de los ciudadanos se diseñarán las infraestructura para que sean acordes con las necesidades de los habitantes.
c. Provisión y servicios sociales y equipamientos colectivos multifuncionales y con proximidad física y digital.
2. Construcción e implementación de modelos de desarrollo supramunicipales para el fortalecimiento de vínculos urbano-rurales y la integración de territorios
Se propone la integración delos territorios bajo el principio de la conectividad física multimodal, a partir de la reducción d costos logísticos y la eficiencia energética. Se desarrollará una red de infraestructura multimodal de servicios de transporte basada en corredores férreos y fluviales que conecten los puertos marítimos con Infraestructuras logísticas Especiales (ILE), puertos secos y nodos generadores y atractores de carga,.
La reactivación de los corredores férreos y su integración con la red de infraestructura de transporte es uno de los énfasis de este plan de desarrollo. Se realizará a partir de la reactivación de los corredores actuales y la estructuración e implementación nuevas líneas complementarias, garantizando confiabilidad en la operación sobre la infraestructura existente.
Se aprovecharán las relaciones funcionales entre territorios tales como aglomeraciones urbanas, subregiones rurales y rurales dispersas. La prestación complementaria de bienes y servicios se apoya en el aprovechamiento de los datos y tecnologías digitales, actualizando el sistema de ciudades, como base para el desarrollo de proyectos regionales como base para el desarrollo de proyectos regionales. Y para el fortalecimiento de las competencias y funciones de los esquemas asociativos territoriales.
El acceso a servicios públicos es otra de las prioridades, con esquemas diferenciasdo acordes conlas capacidades y necesidades de los territorios. En este sentido se buscan implementar esquemas diferenciales urbanos y rurales y fortalecer las organizaciones comunitarias.
Se actualizará el sistema de focalización de subsidios públicos con el fin de disminuir los errores de inclusión y reconocer características y diferencias de cada territorio.
Se avanzará en una declaración universal de ingresos para que de acuerdo con esta unas personas paguen ingresos y otras reciban subsidios.
Se plantea también la integración de los territorios más afectados por el conflicto a la apuestas estratégicas de desarrollo regional, ejecutando los 16 planes nacionales sectoriales del Acuerdo de Paz.